導讀

　　基層很多同志每天都在處理信訪問題，但仍不清楚信訪工作的本質是什么，不知道如何面對信訪群眾，也不愿意積極主動地去處理復雜棘手的信訪問題。信訪是常態還是病態，是求解新時代基層信訪工作新思維必須首先回答的問題。

　　矛盾存在于一切事物發展的過程中，社會發展更不例外。有矛盾就有沖突，有沖突就有可能產生信訪，信訪自然是社會的正常現象。

　　既然信訪對社會發展來說是一種常態，信訪工作思維就必須回歸常識。不必大驚小怪，更不能盲目套用西方理論來理解中國基層的信訪實踐。

　　四大難點讓基層干部談訪色變

　　部分信訪老戶胡攪蠻纏，通過上訪施壓。信訪老戶反映的問題往往時間跨度長，情況復雜，基層干部對此既頭疼又無語。部分信訪老戶在敏感時期又有可能借機施壓，基層干部如不能及時控制難免遭到問責，苦不堪言。

　　部分信訪問題矛盾交織，牽一發動全身。一些問題看似毫無關聯，其實互有聯系制約，處理稍有不慎，就會“按下葫蘆浮起瓢”。

　　部分基層干部能力欠缺，不敢觸及矛盾。想協調矛盾又不能發現問題的焦點，想處理糾紛又抓不住矛盾的關鍵，想爭取群眾的廣泛支持卻做不好宣傳動員。長此以往，對化解信訪問題產生畏懼心理，不敢觸碰矛盾，不敢直面矛盾的核心。

　　信訪工作考核僵化教條，指揮棒失靈?？己诉^分強調控制越級訪，剛性強調一些信訪案件的辦理期限，不利于基層以最佳方式妥善化解矛盾和問題；“一刀切”的考核條款，制約了基層主動性和創造性的發揮。

　　信訪是送上門來的群眾工作，要堅持用群眾工作方法做信訪工作

　　信訪工作是送上門來的群眾工作，必須堅持以人民群眾為中心，始終站穩群眾立場、強化群眾觀點和群眾觀念、貫穿群眾路線。要做到“身入”，主動融入群眾中去；“心入”，將心比心、換位思考；“腦入”，理性地思考信訪工作。

　　安徽省界首市近年積極探索開展“進千企、訪萬戶、惠民生、聚民心”大走訪活動，進一步暢通了“問題自下而上反映，壓力自上而下傳導”的渠道，把“送上門來的群眾工作”做成“送進門去的群眾工作”。同時，通過“四會一約”、農民夜校、讀書會等一系列活動的開展，優秀傳統文化得到了大力弘揚，文明鄉風蔚然成風。

　　到任界首市長伊始，一眾信訪老戶每天都會在我住處門口“圍堵”。我耐心地聽取大家的傾訴，并請大家到信訪局登記事由及訴求。一段時間內，我堅持按大家的訴求約訪或帶案下訪，主動上門到信訪群眾家做客，真心誠意地傾聽他們的心聲。兩個月下來，這種“圍堵”現象便消失了。隨后我公開了手機號碼和微信號，廣大群眾能隨時與我聯系。每月我還會自帶生活用品住村兩天一夜，全面走訪群眾，傾聽群眾呼聲。上述做法在界首得到了制度化堅持。

　　信訪群眾是普通群眾中的一員，不能歧視也不能縱容

　　信訪題材電影《我不是潘金蓮》啟示我們，不真心尊重群眾，不切實解決問題，只是口頭上把信訪群眾當親人，于事無補。無論群眾是偶爾上訪還是經常上訪，不能歧視他們，應該把他們當作普通群眾中的一員看待，不偏不倚、不卑不亢。對不合理的訴求不能無原則縱容，吊高吊大信訪人胃口。

　　盧某是界首很特殊的一位信訪群眾，性格非常偏執，很難聽得進話。因為對村里荒廢溝塘處理不滿，2012年她走上持續上訪的道路，后來又要求賠償這些年因上訪而產生的損失。實際上，她的信訪案件已經信訪三級終結。但是，多年上訪的盧某對結論不予理會，每次上訪又哭又鬧，還經常大半夜給領導干部發短信、打電話，有時整個通宵發信息，數量上百條，且不乏人身攻擊。在約訪時，我跟她說：“領導干部也是普通人，也需要休息，也有喜怒哀樂。你的訴求我們理解，會想方設法依法合規進行處理。我們尊重你，你也要尊重我們……”一番話下來，盧某似乎感悟出什么，雖然還會到鎮上和市里上訪，但不再有惡意騷擾他人等行為了。

　　信訪問題大多是發展中的問題，既不要視而不見，也不要無限放大

　　發展必然會產生利益的再分配、再平衡，問題和矛盾也會隨之而來。對于群眾反映的信訪問題，我們絕不能坐視不管。要把信訪問題的處理看作是對我們工作中的不足、失誤甚至錯誤的彌補和糾正。

　　另一方面，也不能過分夸大信訪問題，談訪色變。我們要發展，要改革，要建設，必然會觸及一部分人的利益，產生矛盾不可避免。要堅持實事求是的原則，及時主動化解矛盾糾紛。

　　界首曾有3個“著名”的信訪村，一度因為征地拆遷等問題發生過比較嚴重的群體性事件。前些年，談到這幾個村的信訪問題，基層同志一籌莫展。近年來，結合國家棚戶區改造等政策機遇，我們注重發動群眾參與，尤其直面回應群眾信訪中反映的突出問題，不僅有效化解了多年的信訪沉疴，而且建設了美麗宜居的新社區。

　　解決信訪問題是我們的責任和使命，要有把遺憾打造成經典的情懷

　　不同的發展階段有不同的工作基礎，用現在的標準看以前的工作，用未來的標準看當前的工作，都不可避免地會有遺憾。對待信訪問題，要歷史地看現實，也要現實地看歷史。

　　我們常說，界首市人民政府作為法人，新中國成立以來一直不曾改變，市長的調整只不過是法人代表變了而已，處理遺留問題是政府責無旁貸的義務，新官不理舊事于法于情于理均站不住腳。各單位各部門也是同樣道理。

　　界首市政府對面有一幢閑置十年的爛尾樓，一度讓相關部門以及投資人、業主一籌莫展。市委市政府在充分調研的基礎上，敢于承擔責任，成功化解了大量遺留問題。如今，小區業主的利益逐步得到了保障和解決，爛尾樓也打造成了一處購物中心，成為城市的一道風景，更是老百姓心中的一道風景。

　　近年來，在信訪回歸常識的理念指導下，界首市有效解決和化解了一大批事關群眾切身利益的信訪問題。2015年以來，界首市委市政府連續被所屬地級市評為“信訪工作目標管理先進單位”。