學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　【條文】第十條

　　啟動問責調查后，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

　　【釋義】

　　本條是關于問責調查要求、精準提出問責處理意見的規定。

　　一是應當組成調查組。啟動問責調查后，應及時成立調查組，人數可根據問責情形、工作需要來確定，但是不能少于2人。對問責情形復雜、性質嚴重、調查工作量大的，可以適當增配人員。

　　二是調查組要依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題。“依規依紀依法”是開展問責調查的基本要求。問責實踐中發生的問責泛化簡單化、問責不規范等問題，究其原因，很大程度上是因為紀法思維、程序意識淡漠，沒有做到依規依紀依法，導致程序簡化甚至缺失，審核把關不嚴，最終影響實體結果。因此，要實現問責的規范、精準，問責調查必須依規依紀依法，嚴格按照規定的權限和程序進行。“查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題”是調查的重心，問責調查應圍繞問責對象失職失責問題展開，要實現調查的聚焦。

　　三是要綜合考慮主客觀因素，正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況。其中，“執行不當”是指主觀上想正確執行，但執行過程中出現了偏差；“執行不力”是指由于主觀上重視不夠，導致客觀執行不到位，其性質比“執行不當”要重；“不執行”性質最為嚴重，是置黨中央和上級決策部署于不顧，不擔當不作為，沒有履職盡責。只有正確區分不同情況，才能實現所提意見的精準。這些主客觀方面的因素都是問責調查工作中應查清和把握的問題。

　　四是要精準提出處理意見，做到“事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當”。“事實清楚”，是對問責調查工作的基本要求。“事實”主要是指問責調查查清的事實，也是提出處理意見所依據的事實，是作出問責決定的基礎。“證據確鑿”，主要是指提出處理意見所依據的事實，都有確實、充分的證據加以認定。“證據”是證明事實的材料，沒有證據或者證據不充分、不確鑿，就不能認定存在需要問責的事實。實踐中，有的地方以系上級轉交為由，在相關事實不清楚、證據不到位的情況下，簡單根據結果就問責，留下嚴重的后遺癥。“依據充分”，是指提出問責處理意見的事實、政策、法規等方面的依據必須充分，要有說服力。強調這一點，主要是針對實踐中反映比較突出的問責泛化、簡單粗暴，拍腦袋問責的問題，把不該問責的問責了，影響干部干事創業的積極性。“責任分明”，是問責的關鍵，只有責任劃分清晰，才能實現問責建議的“精準”。強調這一點，主要是為了防止以向下問責代替上級的整改，以追究直接責任代替追究領導責任等問題。“程序合規”，主要是指按照規定的權限和程序進行調查，這也是調查結果效力的重要保障。“處理恰當”，主要是指根據問責調查得出的事實，根據失職失責危害程度和具體情況，給予問責對象恰當的處理。

　　五是明確要防止問責不力或者問責泛化、簡單化。十九屆中央紀委三次全會明確提出，“修訂《中國共產黨問責條例》，扭住主體責任，履行監督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化”。當前比較突出的問題是泛化、簡單化。比如，有的搞湊數式問責，把問責了多少干部視為業績，為了完成“指標”而問責；有的把問責當成一個筐、什么都往里裝，問責成了“包治百病”的“萬金油”、回避深層問題的“遮羞布”；有的問責隨意，凡是不合領導意圖的，先打板子再說。這些錯誤傾向必須警惕。但與此同時，問責缺位、問責不力問題也需高度重視。不能為了避免泛化、簡單化，就不問責、少問責、輕問責。實踐證明，要做到精準問責，必然要求做好兩個防止，既要防止問責不力，讓失責必問、問責必嚴成為常態；又要防止問責泛化、簡單化，在規范、精準上下更大功夫。（趙娜）