學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”這一要求，體現(xiàn)了黨領導下多方參與、共同治理的理念，是社會治理理念、治理體制和治理方式的一次重大創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　第一，多元社會主體合作共治，是我國社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會階層分化、社會關系多樣、社會利益多元，單靠某一種社會力量，難以處理好我國快速現(xiàn)代化進程中面臨的諸多社會問題，難以治理好我國處在急劇變革中的巨型社會，難以解決好各種風險和挑戰(zhàn)。過去由于政府包攬過多，社會處于附屬、被動位置，群眾遇到事情大多會推給政府，使政府不堪重負，成為我國社會治理中的一個最大難題。進入新時代，社會治理已不再是黨委和政府的“獨角戲”，而是在黨的領導下，政府、社會組織、公民以及各方良性互動，為促進社會協(xié)調運轉的共同治理。只有激發(fā)社會活力，堅持黨領導下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用，才能形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的社會治理合力。

　　第二，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在完善的、現(xiàn)代化的社會治理體系中，堅持黨委領導是根本，完善政府負責是前提，開展民主協(xié)商是渠道，實行社會協(xié)同是依托，動員公眾參與是基礎，搞好法治保障是條件，提供科技支撐是手段，七位一體，有機聯(lián)系，不可分割。黨委發(fā)揮的是領導核心和政治保障作用，這個作用是政府、社會、公眾等其他治理主體所無法替代的。黨對社會治理工作的領導，既體現(xiàn)在各級黨委對社會治理的宏觀決策和微觀推動，也體現(xiàn)在黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮引領帶動作用以及調節(jié)平衡作用。政府負責，是國家履行社會管理職能的題中應有之義。政府應更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務中的職能作用，負責具體的組織管理，包括建立健全社會建設和管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立健全公共突發(fā)事件的應急機制，推進社會事業(yè)管理體制機制改革創(chuàng)新等。民主協(xié)商，就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。要堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、遇事多商量、做事先商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。社會協(xié)同，是整合社會治理資源的重要依托和平臺載體，就是要充分發(fā)揮群團組織、各類社會組織的作用，鼓勵和支持其參與社會治理、公共服務，加強政府與群團組織、社會組織的分工、協(xié)作以及不同社會組織的相互配合。公眾參與，就是引領和推動每一位公民、每一個家庭充分參與社會治理，有效實現(xiàn)人民當家作主，保障人民依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、治理成效人民評判、治理成果人民共享。法治保障，就是要把社會治理納入法治化軌道，加強社會治理相關法律法規(guī)和有關政策制度的制定完善工作，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領、規(guī)范和保障作用。科技支撐，就是要充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網等各種信息數(shù)據(jù)的集成運用，為提升社會治理整體效能、不斷提高現(xiàn)代治理水平提供有力支撐。

　　第三，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。善不善于發(fā)揮社會治理主體的積極性，形成政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力現(xiàn)代化水平高低的重要標志。把《決定》的要求真正落到實處，就要進一步完善和優(yōu)化社會治理體系，既充分發(fā)揮黨委領導作用和政府主導作用，又鼓勵和支持社會各方面積極參與，增強各類社會組織、企事業(yè)單位、市場主體和公民個人參與社會治理的責任，充分發(fā)揮各自應有的功能和作用，使多元社會主體在這個社會治理共同體中既良性互動，又各盡其能、各展其長，從而最大程度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，形成社會治理整體合力，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。