習近平總書記強調，“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進”。“兩張皮”問題集中反映在理念、思想、方法和工作上，主要表現是沒有做到黨建與業務深度融合、一體化推進，重業務輕黨建、就黨建抓黨建。“兩張皮”問題在黑龍江省直機關工委和部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部四級都有不同形式的表現，只有層層認識、層層解決，把提升質量貫穿機關黨建工作全過程各層面，才能真正做到以黨建工作保證中心工作、用中心工作實際效果檢驗黨建工作成效，實現黨建與業務深度融合、相互促進、一體推進。

　　一、機關工委履行統一領導機關黨的工作的職責，指導督促各部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任

　　從實踐上看，對照新時代機關黨建特點規律，機關工委存在認識定位把握不準、在頂層設計上不善于圍繞中心工作開展進行謀篇布局、理念不新、方式傳統、重部署輕落實的問題。為解決這些問題，重點抓好4項工作。

　　一是實施機關黨建全面提升工程。從2017年起，工委采取工程式、項目化的方式，扎實開展機關黨建三年提升工程。每年以省委辦公廳文件印發提升方案，明確加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、組織關懷等10個方面的提升目標，確定具體工作任務和工作標準，形成鮮明的工作目標導向。通過實施全面提升工程，一年一個臺階，從頂層設計上解決就黨建抓黨建、黨建和業務工作深度融合不夠、一體化推進不到位的問題。

　　二是明確“三級四崗”黨建責任。針對工作有認識但責任不明確和存在不知責、不履責情況的問題，研究制定黨組（黨委）、機關黨委、黨支部“三級組織”和黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機關黨委專職副書記、黨支部書記“四個崗位”黨建工作責任清單，明確7個方面42項黨建工作責任，形成機關工委書記、黨組（黨委）書記、機關黨委書記、黨支部書記四級書記 “書記抓、抓書記”的工作格局，完善“三級組織”責任體系，解決責任不清、任務不明，不真抓、不會抓和黨建偏離中心工作的問題。

　　三是發揮考核“指揮棒”作用。針對黨建考核形式化、不扎實的問題，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，認真落實“三級聯述聯評”要求，堅持每年底黨支部向機關黨委、機關黨委（機關黨委書記由各部門黨組書記兼任）向機關工委、機關工委向省委層層述職的“三級聯述聯評”考核機制。在機關黨委書記向機關工委述職這一關鍵環節，創新運用“一述三評”方式。“一述”，即機關黨委書記現場述職。“三評”，即“以上看下”工委評：工委考核組根據述職和檢查考核情況進行打分，體現實效性；“以下看上”黨員評：黨員聽取述職，依據工作實效現場打分，體現真實性；“橫向交流”部門評：制作8分鐘的機關黨委書記述職現場視頻，劃分10個聯系片，各單位集中交叉觀看視頻互評打分，體現先進性。以扎實有效的黨建工作述職評議考核保證工作任務全過程、各環節、高質量落實，提高黨建工作質量。

　　四是培養選樹先進典型。堅持典型引路，每年在省直機關選樹符合新時代特點和機關工作規律的先進典型。樹立10個擔起主體責任的黨組（黨委）、15個聚焦主業創新發展的機關黨委、50個發揮戰斗堡壘作用的黨支部和一批業績突出的優秀共產黨員。發揮典型的目標導向和示范作用，解決不會干、找不到結合點、相互促進不夠的問題。

　　二、部門黨組（黨委）加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨主體責任

　　黨組（黨委）是提高機關黨建工作質量、解決黨建與業務工作“兩張皮”問題的責任主體。但部門黨組（黨委）重業務輕黨建的思想觀念尚未根本扭轉，在工作上有責任履行不夠有力、部署落實不夠到位的問題。為此，按照“三級四崗”責任清單，落實部門黨組（黨委）主體責任、黨組（黨委）書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，形成立體式、多維度齊抓共管的工作格局。

　　一是黨組（黨委）落實主體責任。切實加強和改進對本單位黨建工作的領導。把機關黨建工作列入重要工作議程，每年至少專題聽取2次機關黨委工作匯報，研究部署黨建工作，做到黨建與業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，解決責任不落實、不一體推進的問題。

　　二是黨組（黨委）書記擔起第一責任人責任。在抓好主體責任落實的同時，抓好黨組（黨委）層面“一崗雙責”。督促黨組（黨委）成員負起各條戰線的黨建責任，正確履行分管領域黨建工作第一責任人職責，解決不會抓、不上心的問題。

　　三是黨組（黨委）成員履行“一崗雙責”。承擔好分管領域機關黨建直接領導責任，及時聽取工作匯報，提出指導性意見。以身作則、以上率下，以普通黨員身份參加雙重組織生活，落實“五個到支部”要求，從思想上克服“搞業務的就不必對黨建工作使勁”的認識，推動黨建和業務工作相互融合、相互促進，解決把業務當硬任務、把黨建當軟指標的問題。

　　三、機關黨委聚焦機關黨建主責主業，履行負責組織本部門機關黨建任務落實的職責

　　機關黨委是各部門機關黨建工作的專責機構。但從實踐看，一些部門機關黨委存在理念方法傳統，對新特點新規律研究不深、把握不準、缺乏深入思考的問題。要注重發揮機關黨委承上啟下作用，推動部門機關黨建任務落實，解決對實際結合不夠、缺乏深入思考的問題。

　　一是落實黨建工作任務。研究制定本部門機關黨建工作計劃，落實機關黨委例會制度，明確委員分工，每年聽取基層黨組織工作匯報。積極發揮機關黨委職能作用，認真貫徹落實中央和省委對機關黨建工作的部署要求，解決重任務完成，輕實際效果的問題。

　　二是創新方式方法。堅持問題導向，列出本部門黨建問題清單，落實各項任務要求，發揮黨組織和黨員作用。從服務中心、服務大局、服務黨員、服務干部成長出發創新理念思路、活動載體和方式方法，推動黨建與業務深度融合、相互促進，解決思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化的問題。

　　三是加強黨務干部培訓。把建設高素質黨務干部隊伍作為抓好機關黨建工作的重點，在機關工委組織機關黨委專職副書記、黨支部書記和黨務干部示范培訓的基礎上，部門有針對性地開展黨務干部培訓，提高黨務專業化水平，做到懂全局、精黨建。

　　四、黨支部發揮戰斗堡壘作用，履行直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責

　　黨支部是黨組織開展工作的基本單位，是黨的全部戰斗力的基礎。但一些機關黨支部工作質量不高，支部活動與黨員干部需求、業務工作一體化推進不夠，存在主題不突出、“黨味”不足、吸引力不強、重形式輕效果的現象。為此，堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓實建強黨支部，解決黨支部功能作用發揮不充分的問題。

　　一是扎實開展“機關黨支部標準化規范化建設三年攻堅行動”。制定印發工作方案，從組織體系、委員設置、組織生活、功能發揮、黨員教育管理監督、工作保障“6個規范化”實施攻堅。建立黨支部備案機制，選優配強支委會，提高黨務干部能力素質，做到組織設置合理、按期正常換屆、基本制度落實到位，推進黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、從“偏于形式”向“突出作用”轉變，實現標準化規范化黨支部第一年50%、第二年70%、第三年100%的目標。

　　二是關心關愛黨員，提升支部溫度。幫助黨員解決實際困難，做到婚嫁、生育、養老、醫療、殯葬“五必訪”。有針對性地開展“一對一”思想政治工作，做到黨員崗位變動、組織處理、發生家庭變故、發現苗頭性問題、退休離職“五必談”。

　　三是規范提升支部功能。嚴肅黨內政治生活，不斷增強支部凝聚力，在保證中心任務完成上體現支部戰斗堡壘作用，在業務素質、工作實效上體現黨員先鋒模范作用，做合格黨員、稱職干部，履職盡責、高質量完成各項工作任務。

　　黑龍江省直機關工委通過采取“三個納入”辦法，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，高質量推進機關黨建工作創新發展。一是把黨建工作納入省委巡視。把加強政治建設、深化理論武裝、大抓基層支部、提升組織溫度、落實主體責任5個方面列為巡視內容，省直機關工委人員參加省委對省直部門的巡視工作，解決責任、工作不落實問題。二是把黨建工作納入目標考核。把黨建和業務工作同時考核，加大黨建在目標考核中的權重，實現黨建與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。三是把黨建工作納入干部管理。把專兼職黨務工作經歷納入干部履歷，在評優評先、提拔任用中充分聽取所在支部意見，解決干部做黨務工作底氣不足的問題。