學習貫徹十九屆四中全會精神

　　在黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制改革作出全面部署基礎上，黨的十九大和十九屆三中全會又明確提出推進國家監(jiān)察體制改革。幾年來，紀檢監(jiān)察體制改革在黨中央堅強領(lǐng)導下扎實推進、持續(xù)深化，取得顯著成效。《決定》站在新的起點上，提出“深化紀檢監(jiān)察體制改革”，“推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”的要求，這對鞏固發(fā)展紀檢監(jiān)察體制改革成果、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。對此，可以從以下3個方面加深認識。

　　第一，有利于加強黨對紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和全面領(lǐng)導，既是推進紀檢監(jiān)察體制改革的根本目標，也是為改革的推進與深化提供根本保證。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，各級紀委監(jiān)委合署辦公，推動職能、人員、工作深度融合，實現(xiàn)了“形”的重塑、“神”的重鑄。在黨的直接領(lǐng)導下，對行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進行監(jiān)督，對違紀者進行查處，對涉嫌違法犯罪者進行調(diào)查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導的重要體現(xiàn)，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導體制機制的重要舉措。這樣就從組織形式、職能定位、決策程序上，不僅把黨對紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導具體體現(xiàn)出來，而且實現(xiàn)了全過程領(lǐng)導，使各級黨委全面從嚴治黨政治責任得到進一步強化。

　　第二，有利于完善紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導體制。習近平總書記指出:“增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。”黨的十八大以來，按照黨中央部署，扎實推動了黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。各級紀委認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，認真落實各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求。同時，深化了派駐機構(gòu)改革，全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善地方紀委向同級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全面覆蓋，加強對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導和管理，強化國有企業(yè)事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督作用，加強對派駐干部的教育培訓、管理監(jiān)督和考核評價，著力提高派駐監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量。在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導前提下，通過繼續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，必將進一步完善紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導體制，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的有效行使，有力推動全面從嚴治黨取得新成效。

　　第三，有利于推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范運行、高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時，對完善紀檢監(jiān)察體制機制提出明確要求，特別強調(diào)“四個跟上”，即工作職能要跟上、各項規(guī)則要跟上、配套法規(guī)要跟上、協(xié)調(diào)機制要跟上，帶動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。貫徹落實這一重要要求，一是需要認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，通過整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。二是需要健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，紀委監(jiān)委履行雙重職責，用好黨紀和國法“兩把尺子”，把適用紀律和適用法律結(jié)合起來，實現(xiàn)紀法雙施雙守，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的問題進行一體審查調(diào)查，做到全面從嚴、全面覆蓋、錯罰相當、罰當其罰。三是需要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。四是需要紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督格局。通過及時研究解決紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，使紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效，進一步提高規(guī)范化、法治化水平，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。