2020全國兩會(huì)

第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

與2020年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2020年5月26日第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十三屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2019年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　根據(jù)國務(wù)院報(bào)告的2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入190382億元，為預(yù)算的98.9%；支出238874億元，完成預(yù)算的101.5%；加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財(cái)政赤字27600億元，與十三屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入89305億元，為預(yù)算的99.4%；支出109530億元，完成預(yù)算的98.4%；加上調(diào)入資金，中央財(cái)政赤字18300億元，與預(yù)算持平。2019年末，中央財(cái)政國債余額168038億元，地方政府一般債務(wù)余額118694億元、專項(xiàng)債務(wù)余額94378億元，都控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。

　　全國政府性基金預(yù)算收入84516億元，為預(yù)算的108.4%；支出91365億元，完成預(yù)算的91.5%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960億元，為預(yù)算的117.7%；支出2287億元，完成預(yù)算的95.3%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入80844億元，為預(yù)算的101.5%；支出74989億元，完成預(yù)算的101.0%。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，國務(wù)院和地方各級(jí)政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，大規(guī)模減稅降費(fèi)落地見效，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷提高財(cái)政管理水平，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算相比變動(dòng)較大，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅；有的中央部門支出執(zhí)行率低，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較多，資金使用效率有待提高；一些預(yù)算支出項(xiàng)目固化的格局尚未根本改變，支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；全面實(shí)施預(yù)算績效管理有待加強(qiáng)；有的支出預(yù)算與政策銜接不夠緊密，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分，相關(guān)政策措施落實(shí)不夠及時(shí)到位；一些地方財(cái)政“三保”壓力加大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解壓力較大等。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施解決。

　　二、2020年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

　　國務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入180270億元，比2019年預(yù)算執(zhí)行數(shù)下降5.3%；支出247850億元，增長3.8%；加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財(cái)政赤字37600億元，增加10000億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入82770億元，減少7.3%；支出114950億元，增長9.1%；加上調(diào)入資金，中央財(cái)政赤字27800億元，增加9500億元。中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，年末國債余額限額213008.35億元。地方政府一般債務(wù)新增規(guī)模9800億元，一般債務(wù)余額限額142889.22億元；地方政府專項(xiàng)債務(wù)新增規(guī)模37500億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額145185.08億元。

　　全國政府性基金預(yù)算收入81446億元，下降3.6%；支出126123億元，增長38%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638億元，下降8.1%；支出2615億元，增長14.3%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入77287億元，下降4.4%；支出82284億元，增長9.7%；本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余89030億元。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，堅(jiān)持政府帶頭過緊日子，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，加大對(duì)地方財(cái)政的保障力度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算草案符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2020年地方政府一般債務(wù)余額限額142889.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額145185.08億元。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

　　三、做好2020年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前財(cái)政收入增長放緩，各領(lǐng)域財(cái)政支出剛性增長，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突顯。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作，圓滿完成2020年預(yù)算。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　　（一）全力做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政保障工作。要切實(shí)將已安排的疫情防控保障資金和出臺(tái)的政策措施落實(shí)到位。適時(shí)研究出臺(tái)和完善有關(guān)財(cái)稅支持政策，幫助群眾解決就業(yè)、社保、醫(yī)保、就學(xué)等方面的實(shí)際困難。加大對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的財(cái)稅支持力度，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，有針對(duì)性地紓解企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。審計(jì)部門要對(duì)應(yīng)對(duì)疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。國務(wù)院今年適時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告疫情防控政策措施落實(shí)和資金安排使用情況。要針對(duì)這次疫情防控暴露出來的短板和不足，推進(jìn)完善重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系，補(bǔ)齊重大傳染病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急醫(yī)藥物資儲(chǔ)備和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)傳染病患者救治能力。

　　（二）全面落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力。合理分配并管好用好抗疫特別國債和地方政府專項(xiàng)債券資金，將財(cái)政資金用到刀刃上，用出績效，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。要堅(jiān)持量入為出，更加注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)疫情防控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)投資預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，健全完善項(xiàng)目遴選、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績效評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、健全制度、完善政策的重要依據(jù)。財(cái)政政策要同貨幣政策及就業(yè)、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，健全政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

　　（三）始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。把政府過緊日子作為財(cái)政工作長期堅(jiān)持的方針，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，用嚴(yán)格規(guī)范的制度，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的要求落實(shí)落地。發(fā)揮好中期財(cái)政規(guī)劃的重要作用，統(tǒng)籌兼顧，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)制定工作。堅(jiān)決壓減一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。積極支持基層政府“三保”工作，健全完善“三保”預(yù)算審核監(jiān)督工作機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，需要出臺(tái)的支出政策原則上在以后年度預(yù)算安排。加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題和績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改，緊緊盯住財(cái)政資金和國有資源資產(chǎn)的損失浪費(fèi)，集中治理、持續(xù)發(fā)力。健全完善政府會(huì)計(jì)制度，盡快將政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

　　（四）著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，相關(guān)資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。保持扶貧政策和資金投入的連續(xù)性。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度和優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目需要。政府投資要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。繼續(xù)將污染防治作為財(cái)政重點(diǎn)保障領(lǐng)域，進(jìn)一步明確各級(jí)政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任和財(cái)政支出范圍，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化資金分配方式，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效用。

　　（五）不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持舉債規(guī)模與償債能力相匹配原則，完善地方政府新增債務(wù)限額確定機(jī)制。穩(wěn)妥做好抗疫特別國債和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。加強(qiáng)抗疫特別國債與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌銜接，確保用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。指導(dǎo)和督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”要求，明確項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)債券資金優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。探索建立專項(xiàng)債券發(fā)行與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債券到期償還責(zé)任，加快融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，依法穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。妥善處置地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理情況向人大報(bào)告制度。推進(jìn)政府債務(wù)管理立法研究工作。

　　（六）加快推進(jìn)財(cái)稅改革。扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。加強(qiáng)已出臺(tái)改革方案的貫徹實(shí)施，推動(dòng)省以下政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式下沉財(cái)力，探索對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行清單管理，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。探索逐步建立稅式支出預(yù)算制度。加快推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革。研究健全與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。今年要修訂出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例，修訂政府采購法律法規(guī)。加快落實(shí)稅收法定原則，高質(zhì)量推進(jìn)稅收立法工作，今年將增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、印花稅法等提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。加強(qiáng)政府非稅收入法治化建設(shè)，研究制定政府非稅收入條例。做好2020年向全國人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　2020年5月26日