《決定》指出：“健全充滿活力的基層群眾自治制度。”基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，它以農村村民委員會、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式，人民群眾通過這些群眾自治組織和自治方式，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，廣泛參與基層公共事務和公益事業管理。經過長期實踐和發展，基層群眾自治已成為當代中國最直接、最廣泛、最生動的民主實踐。

　　村民自治是廣大農民直接行使民主權利、依法辦理自己事情的一項基本制度，憲法規定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。城市居民委員會是我國城市基層群眾性自治組織，它是在城市基層實現直接民主的重要形式。村民自治和城市居民自治在黨的領導下，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，通過所設立的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。職工代表大會制度，是保證職工對企事業單位實行民主管理的制度，是企事業單位職工參與管理，保障自身知情權、參與權、表達權、監督權，維護自身合法權益的基本制度形式。

　　據民政部統計，截至2018年底，全國基層群眾性自治組織共計65.0萬個，其中，村委會54.2萬個，村民小組449.1萬個，村委會成員221.5萬人；居委會10.8萬個，居民小組156.3萬個，居委會成員57.9萬人。全年共有27.6萬個村(居)委會完成選舉，登記選民數為2.8億人，參與投票人數為2.3億人。此外，據全國總工會統計，截至2017年9月底，全國建立職代會或職工大會制度的基層企事業工會有225.2萬個，覆蓋職工2.5億人；實行廠務公開的基層企事業工會有220.0萬個，覆蓋職工2.4億人。實踐表明，覆蓋城鄉和企事業單位的基層群眾自治，參與人數眾多，自治領域廣泛，民主實踐生動，展現出旺盛的生機活力，是人民群眾參與社會公共事務管理、推進基層社會治理的有效形式。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著工業化、城鎮化快速發展，我國城鄉利益格局深刻調整，城市和農村社會管理都出現了一系列新問題、新挑戰，創新社會治理已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。現在，基層社會治理體系中存在不少問題，必須通過改革加以解決。城鄉社區處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。”習近平總書記還在黨的十九大報告中提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。我們要按照黨的十九大和《決定》的要求，推動基層群眾自治制度通過不斷完善自身的制度和治理體系，推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，更有效地提高基層群眾自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力和水平。

　　習近平總書記指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人”。要健全充滿活力的基層群眾自治制度，根本在于基層黨組織堅強有力、發揮領導作用，關鍵在于讓基層群眾自治制度有效運轉起來、推動基層群眾主動參與基層治理。為此，必須尊重基層群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，不斷探索村(居)民以及企事業單位職工參與民主管理的有效形式，拓展基層協商，深化自治法治德治協同，鼓勵基層群眾通過各種方式參與城鄉社區建設、企事業單位管理，努力形成基層群眾積極參與，各方力量共治共管、共建共享的基層治理新格局。

學習貫徹十九屆四中全會精神