制度建設是管黨治黨的治本之策。習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時指出，要抓好黨的組織制度建設，強調民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，進一步豐富了新時代黨的組織路線的科學內涵和實踐要求，深刻闡明了黨的組織制度的基礎性、根本性作用，必須準確把握、務實推進。

　　一、 把準黨的組織制度建設的正確方向

　　組織制度是黨的基礎主干制度，具有很強的政治性、政策性，把握正確方向是第一位的要求。

　　堅持以黨的科學理論為指針。組織是“形”，思想是“魂”。抓好黨的組織制度建設，必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握習近平總書記關于黨的組織制度建設的重要論述，具體落實到組織制度制定實施的實踐之中，推動思想建黨和制度治黨同向發力。

　　堅持以黨章為根本。黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，必須尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本遵循推進組織制度建設，把黨章關于黨的組織制度規定細化具體化，健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系，維護黨章的權威性和嚴肅性。

　　堅持以民主集中制為核心。我們黨是按照民主集中制組織起來的統一整體，必須把民主集中制作為根本組織制度，貫穿黨的組織建設各方面和全過程，確保黨的團結統一。“四個服從”中最關鍵的是全黨服從中央，“兩個維護”是新時代民主集中制的創造性運用，規定了黨的組織制度建設的根本政治方向，必須把準把牢這個大方向，堅定把“兩個維護”融入黨的各項組織制度。

　　堅持以維護黨的集中統一為目的。黨的十九屆四中全會把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中，明確了黨的組織制度的重要作用和根本定位。必須使組織制度在組織體系建設的各個層級扎根，暢通中央和國家機關 “最初一公里”，打通地方黨委 “中間段”，連通基層黨組織“最后一公里”， 形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，推動全黨上下共同維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”。

　　二、 深化健全黨的組織制度的實踐要求

　　黨的組織制度建設是一個系統工程，必須樹立整體觀念和體系思維，加快形成配套完備、有效管用的組織制度體系。

　　著力健全組織設置制度。按照有利于加強黨的領導、加強黨的建設的基本要求，根據形勢和任務的變化相應調整黨的組織機構，探索創新黨的基層組織設置形式，讓組織的力量延伸到社會各個領域，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。四川結合鄉村區劃建制調整改革，同步優化鄉村兩級黨的組織設置方式，因地制宜把黨支部建在產業鏈、村民小組上，把黨員、干部和各方面人才有效組織起來，更好適應產業發展、服務群眾、基層治理的需要。

　　著力健全組織生活制度。堅持把增強“四自”能力作為立足點，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，不斷創新組織生活的內容和形式，推動黨的組織生活作為制度化的規定，真正嚴起來、實起來、規范起來。四川把民主生活會作為重要抓手，制定出臺提高民主生活會質量有關規定，凡是發生腐敗案件的地方和單位都要召開專題民主生活會，做到以案為鑒、以案促改，持續修復凈化黨內政治生態。

　　著力健全組織運行制度。圍繞發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，認真落實地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例，以及農村、國企、機關基層黨組織工作條例，完善議事規則和決策程序，提高領導和推動經濟社會發展的制度化科學化水平。四川先后出臺市縣鄉村四級黨組織工作運行規則，制定高等學校、國有企業黨組織工作規則，加強黨支部標準化規范化建設，推動各級黨組織運行更加科學、務實、高效。

　　著力健全組織管理制度。以更好促進事業發展、激勵干部增強干事創業精氣神為出發點，堅持嚴管與厚愛的辯證統一，建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，增強組織管理的針對性和有效性。四川堅持從嚴管理重在日常經常，建立完善領導班子和領導干部年度調研考核制度，把年度考核與日常考核、專項考核結合起來，把“選種育苗”與“田間管理”結合起來，提升管人用人的力度、深度和溫度。

　　著力健全組織監督制度。確保黨章黨規黨紀有效執行，加強全方位、全覆蓋的監督，推進組織監督制度化規范化常態化，讓黨員干部接受經常性政治體檢，養成在嚴格監督約束環境下工作生活的自覺和習慣。四川把提醒函詢誡勉措施嵌入生態環境保護、脫貧攻堅等重點工作，分層分類制定重點風險提示清單，健全信訪舉報查核、領導干部個人有關事項報告及查核等制度，推動從嚴監督抓常抓長。

　　三、 提高黨的組織制度建設的質量水平

　　制度的生命力在于執行，提高制度建設的質量是關鍵。

　　提高制度改革的質量。突出黨的組織制度改革在黨的建設制度改革中的重要位置，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，更加注重制度的系統集成和協同高效，推動黨的組織制度更加成熟、更加定型。堅持目標導向，根本目的是堅持和加強黨的全面領導，為推進中國特色社會主義事業提供堅強保證；堅持問題導向，聚焦點是解決新時代黨的組織建設面臨的新情況新問題，當前要抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的制度短板，健全黨組織領導的城鄉基層治理體系；堅持結果導向，最重要的是把黨建設得更加堅強有力，推動黨的制度優勢轉化為發展和治理效能。

　　提高制度執行的質量。抓住領導班子和領導干部這個“關鍵少數”，把提高制度執行力和治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過思想淬煉增強貫徹黨的組織制度的自覺性堅定性，通過政治歷練提高干部政治定力和制度意識，通過實踐鍛煉推動干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，通過專業訓練提升依制而行的專業素養和專業精神，鍛造黨的組織制度的堅定維護者、忠實執行者。

　　提高制度落實的質量。完善黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的制度，把落實黨的組織制度情況作為黨建工作述職的重要方面、考核評價干部的重要內容、衡量黨的建設的重要標尺，鮮明正確用人導向，嚴肅查處違反和破壞制度的行為，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，為增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力提供重要制度保障。

（作者為中共四川省委常委、組織部長）