專欄：為基層減負(fù) 

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　　為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸、下沉，北京市將431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件，既提高了執(zhí)法效率，也方便了群眾生活。

　　7月1日起，原來由北京市、區(qū)相關(guān)部門行使的431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)開始下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。

　　據(jù)介紹，此次下放的431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，主要聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)，既要解決長期困擾基層干部的“看得見卻管不著”難題，又要持續(xù)向基層放權(quán)賦能，確保權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。

　　相關(guān)職權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，及時(shí)回應(yīng)訴求

　　“您好，我們是天橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)。對(duì)您這里發(fā)現(xiàn)的違反《北京市控制吸煙條例》相關(guān)行為進(jìn)行處罰。”7月1日，北京市西城區(qū)天橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)正式掛牌成立。依據(jù)《北京市控制吸煙條例》，隊(duì)長王震開出了第一張罰單。

　　當(dāng)天，執(zhí)法隊(duì)員在巡查中發(fā)現(xiàn)，北緯路南側(cè)的一家湘菜館內(nèi)有顧客抽煙，隨即上前勸阻，并行使了室內(nèi)控?zé)熖幜P權(quán)。

　　過去，按照規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康部門履行控?zé)熉氊?zé)，受理違法吸煙的舉報(bào)投訴，并依法查處違法行為。雖然控?zé)煑l例也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作，但卻并未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)違法行為的執(zhí)法權(quán)。

　　區(qū)衛(wèi)健部門轄區(qū)面積大、執(zhí)法力量有限，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行處罰。而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，卻又無權(quán)處罰，導(dǎo)致“看得見的管不著，管得著的看不見”。

　　“這次將一些權(quán)力賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)。”北京市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“現(xiàn)在我們可以直接行使行政處罰權(quán)，大大簡(jiǎn)化了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率。”王震介紹。而對(duì)群眾來說，問題解決更快、更直接了，涉及街道轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)問題，街道的行政執(zhí)法隊(duì)伍就能及時(shí)回應(yīng)訴求。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)基層執(zhí)法，確保把下放的權(quán)力行使好

　　7月3日上午，海淀區(qū)花園路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)大運(yùn)村東側(cè)及大運(yùn)村足球場(chǎng)北側(cè)1000余平方米違法建設(shè)進(jìn)行了拆除。

　　以前，街道執(zhí)法隊(duì)是區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法的合規(guī)性審查由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)；改革后，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為執(zhí)法主體，綜合行政執(zhí)法隊(duì)成為其管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　“執(zhí)法前，我們對(duì)房屋和院落屬性、建設(shè)時(shí)間以及土地性質(zhì)等方面進(jìn)行了充分調(diào)查，夯實(shí)了拆違的法律依據(jù)，確保整頓行動(dòng)取得預(yù)期成效。”花園路街道綜合執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長王磊說，對(duì)他們而言，這既是賦權(quán)，更是責(zé)任。

　　權(quán)力“放得下”，基層還得“接得住”。在海淀區(qū)，城管執(zhí)法部門的部分職權(quán)下放后，區(qū)城管局將繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、任務(wù)統(tǒng)籌，確保下放的所有職權(quán)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)能行使得好，更高效解決轄區(qū)群眾訴求。

　　海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次共有涉及大氣、噪聲污染防治方面的4項(xiàng)職權(quán)下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“噪音擾民十分常見，但如何對(duì)違法行為進(jìn)行判定和處罰，也考驗(yàn)著基層執(zhí)法者的能力。”

　　為此，今年6月份，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過線上視頻直播的方式，組織開展下沉行政執(zhí)法職權(quán)培訓(xùn)會(huì)，向各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)詳細(xì)講解了執(zhí)法要點(diǎn)、執(zhí)法依據(jù)、典型案例等，幫助其依法、規(guī)范行使職權(quán)，切實(shí)提升工作實(shí)效。

　　與此同時(shí)，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局還結(jié)合日常執(zhí)法、全時(shí)執(zhí)法、熱點(diǎn)網(wǎng)格執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的各類生態(tài)環(huán)境問題移交街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)方面的溝通聯(lián)絡(luò)，幫助其提升環(huán)境監(jiān)管能力。

　　明確各方職責(zé)，建立配套共享機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法力量

　　據(jù)了解，此次北京向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)后，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)共332項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)20項(xiàng)，由區(qū)級(jí)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權(quán)59項(xiàng)，由市、區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)3項(xiàng)。

　　對(duì)此，中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，“強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法并不是要取消或削弱專業(yè)執(zhí)法，而是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與區(qū)有關(guān)部門要在各自權(quán)限內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)。”

　　在職權(quán)下放的同時(shí)，北京還明確了市級(jí)主管部門及其職責(zé)、健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)、建立執(zhí)法信息共享機(jī)制等。具體來說，各區(qū)將建立各級(jí)各部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象基本信息、管理信息和行業(yè)信息共享，同時(shí)，區(qū)有關(guān)部門則加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)助開展執(zhí)法，提供技術(shù)支持。

　　針對(duì)一些重大復(fù)雜案件，北京市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以報(bào)請(qǐng)區(qū)政府指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄。另一方面，區(qū)政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦可能影響公正處理的，也可以指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄。

　　為避免職權(quán)下放之后，相應(yīng)的資源跟不上，出現(xiàn)加劇基層負(fù)擔(dān)的情況，北京及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員，除必要崗位外，盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。同時(shí)，在完善基層綜合執(zhí)法相關(guān)管理制度、建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制方面也采取了相應(yīng)的配套措施。“由于有黨建引領(lǐng)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’的改革經(jīng)驗(yàn)做支撐，這些舉措在一定程度上彌補(bǔ)了資源不足的問題，保障了基層執(zhí)法依法科學(xué)有序。”董文勇說。