土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村“有地無人種”和“規(guī)模經(jīng)營找不到地”的情況都有發(fā)生。如何最大化利用土地，成為深化農(nóng)村土地制度改革的重點。

　　近年來，黨中央、國務院出臺多項相關政策舉措，黨的十九大報告也明確將“完善承包地‘三權(quán)’分置制度”作為“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要任務之一。土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的實踐，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的開展而不斷發(fā)展。

　　2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農(nóng)村土地承包法的決定。修改后的法律第9條明確規(guī)定：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。”由此，土地經(jīng)營權(quán)的概念首次在法律中得到明確。

　　2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過民法典。根據(jù)黨中央有關精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，民法典物權(quán)編第11章專門就“土地承包經(jīng)營權(quán)”作出詳細規(guī)定。

　　其中，第330條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。

　　第332條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

　　民法典物權(quán)編第11章還對土地承包經(jīng)營權(quán)的設立和登記、互換、轉(zhuǎn)讓作出規(guī)定，并規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地，承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。該章還對承包地征收補償作出規(guī)定。

　　回溯我國農(nóng)村土地承包發(fā)展歷程，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展進程中，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。民法典對此進行了制度認可。

　　民法典第339條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　　“資本領域有一句名言：沒有流動性，就沒有價值。反過來說，流動性越好，就將越有價值。”廣西嘉宸律師事務所律師文金發(fā)認為，民法典的這一規(guī)定，將進一步釋放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流動性，從某種程度上說，就是提升了農(nóng)村土地的價值。

　　對于采取出租的方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，有關專家指出，承包方將土地經(jīng)營權(quán)以出租方式流轉(zhuǎn)給他人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，出租合同的內(nèi)容不得與原承包合同相沖突。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

　　關于采取入股方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，有關專家指出，土地承包經(jīng)營權(quán)入股是承包人把土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，折股投資從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種方式，對于解決農(nóng)民分散經(jīng)營、規(guī)模小、抗風險能力不足的弱點，以及推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展均具有重要意義。

　　對于民法典第339條表述的向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的“其他方式”，從表達方式理解，應指與出租、入股等效果相同的流轉(zhuǎn)方式。有關專家認為，結(jié)合政策的規(guī)定和土地流轉(zhuǎn)實踐中的模式類型，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的其他方式大概包括土地托管、農(nóng)地信托等類型。

　　根據(jù)民法典第340條，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。這就是說，受讓方取得土地經(jīng)營權(quán)后，可以自主經(jīng)營并獲利，這將更好發(fā)揮土地的效用，進一步提高土地的利用效率。

　　關于土地經(jīng)營權(quán)設立時間和登記對抗效力，民法典第341條作了規(guī)定。流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設立。當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　基于特殊的歷史原因，國有農(nóng)場、墾區(qū)、生產(chǎn)建設兵團等，其土地與農(nóng)村土地在性質(zhì)上存在差異。因此，民法典第343條規(guī)定，國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照適用物權(quán)編的有關規(guī)定。

　　“民法典落實了中央關于土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’要求，有助于推動和深化農(nóng)村土地制度改革，有效保障農(nóng)民的土地利益。”山東大學法學院副教授柴瑞娟表示。

　　民法典相關規(guī)定

　　第三百三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。

　　第三百三十二條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

　　前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

　　第三百三十九條 土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

《中華人民共和國民法典》學習專欄