問：如何理解實施涉企經營許可事項清單管理？

　　答：《建議》提出，“實施涉企經營許可事項清單管理”。這是加快轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的一項重要舉措，有利于明晰政府和企業的權責關系，更好發揮政府作用，擴大企業經營自主權，降低企業制度性交易成本，對優化營商環境、激發市場主體發展活力和創造力、推動我國經濟高質量發展具有重要意義。

　　對涉企經營許可事項實施統一的清單管理，把中央和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門，明確下一步改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容，政府部門在清單范圍內依法實施許可管理，在清單之外嚴格落實“非禁即入”要求，企業可不受限制自主開展經營活動。清單管理制度主要包括以下5個方面內容。

　　第一，對涉企經營許可事項進行分類改革，盡量減少審批事項。對各種涉企經營許可事項，堅持按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4類方式進行改革。對具備相應條件，能取消審批的直接取消審批，能改為備案管理的改為備案管理，能由企業作出符合許可條件承諾的實行告知承諾。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全等重大公共利益，仍需實施行政審批管理的事項。

　　第二，對清單實行動態調整，根據形勢發展變化及時更新完善。在確定清單時需要對中央和地方層面設定的各種涉企經營許可事項進行全面清理和排查梳理，凡是設定依據、效力、層級不足的一律不得納入。清單確定后實行動態調整更新，定期進行評估、清理、規范和壓減，最大限度減少對企業自主經營行為的不合理限制。對事關重大公共利益、仍實施行政審批管理的事項。

　　第三，對清單一律實行公開公示，以公開倒逼行政審批制度改革。建立健全涉企經營許可事項清單公示制度，把政府部門實行審批管理的全部涉企經營許可事項的清單向社會公布，并接受社會監督。暢通企業和社會公眾意見反映渠道，有關部門對反映的意見應及時作出反饋和回應。

　　第四，對審批事項優化服務，提高服務質量和效率。對確需保留的行政審批事項，需要推進政府部門審批服務標準化規范化，精簡審批環節，提高服務效率，降低企業辦事成本。加強對審批行為的監管，健全企業評判機制，服務質量好不好由企業說了算。做好行政審批與事中事后監管的銜接，防止“只批不管”。

　　第五，對清單實行分級分層管理，逐步實現全覆蓋。把中央和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理，并在總結試點經驗基礎上逐步推開。對中央層面設定的涉企經營許可事項，需要研究制定全國版和自由貿易試驗區版兩張清單，全國版清單原則上需要將試點分類改革舉措在全國推開，實現區域全覆蓋，同時根據自貿試驗區的改革需求，研究制定自貿區版清單，增加改革試點內容。

學習貫徹十九屆五中全會精神