問：如何理解完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態？

　　答：《建議》把“實現更加充分更高質量就業”確定為“十四五”時期經濟社會發展主要目標，明確要求“完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態”，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的重要決策理念，順應了改善人民生活品質、確保人民安居樂業的現實需要。 對此，可從以下兩個方面加深認識。

　　第一，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，是堅持經濟發展就業導向、擴大就業容量、提升就業質量的重要實現方式。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨和國家始終堅持把穩就業、保就業擺在突出位置，在解決好我國超大規模就業問題方面，沿著兩條路徑積累了豐富經驗。一是更好發揮政府保障和改善民生的主導作用，統籌建設就業公共服務體系，健全勞動關系協調機制，完善重點群體就業支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶乃至托底幫扶就業困難群體。二是充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，通過深化要素市場化改革，鼓勵創業帶動就業，拓寬靈活就業渠道。

　　當前，在我國面臨復雜多變的外部發展環境這一新形勢下，《建議》確定了“堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量”的新的政策基調。相應地，從創業帶動就業、多渠道靈活就業領域的保障制度看，還存在不少薄弱環節，需要在“十四五”時期抓緊完善。迫切需要深化政府優化服務改革，從制度建設法治化入手，通過發展市場化專業化的創業支持載體，增強全社會靠勞動、知識、創新致富的共同意識，鼓勵個體經營發展。同時，需要通過健全多層次社會保障體系，減少就業人員后顧之憂。

　　第二，支持和規范發展新就業形態，是我國轉向高質量發展階段之后順應就業新趨勢的必然要求。黨的十八屆五中全會首次提出“加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業”的政策導向，近年來國務院、國務院辦公廳先后出臺了對新就業形態的指導性意見，許多地方新就業形態發展很快。統計資料顯示，目前全國約有7800萬人從事依托互聯網平臺的新就業形態。在2020年5月召開的全國兩會期間，習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上明確指出，新冠肺炎疫情突如其來，新就業形態也是脫穎而出。要順勢而為。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

　　面向“十四五”時期推動高質量發展全局，《建議》強調“支持和規范發展新就業形態”，體現了黨和國家積極順應就業新趨勢的重要要求。對通過市場機制運作、門檻低、容量迅速擴大的新就業形態發展來說，要做到支持和規范并重，就需要盡快補齊相關法律法規短板。既實行包容審慎監管，加快推動網絡零售、移動出行等行業發展，創造居家就業、遠程辦公等有利條件；又合理設定新業態新模式相關監管規則，鼓勵互聯網平臺企業和中介服務機構等調減服務管理費用，完善新就業形態從業人員勞動用工、就業服務等制度，與有關扶持政策項目相配套，降低就業創業成本，為支持廣大勞動者積極就業、大膽創業，營造更好的法治環境。

學習貫徹十九屆五中全會精神