問：為什么要實施積極應對人口老齡化國家戰略？

　　答：針對我國人口老齡化快速發展的形勢，《建議》提出，在“十四五”時期，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。這一重大部署，可從以下3個方面加深理解。

　　第一，實施積極應對人口老齡化國家戰略，是貫徹以人民為中心的發展思想、保障全國億萬老年人安度晚年的內在要求。進入21世紀以來，我國人口老齡化速度加快、程度加深，65歲及以上老年人口占比已由2000年的6.96％增至2019年的12.57％，預計在“十四五”時期將超過14％，進入中度老齡化社會。伴隨著人口老齡化進程，社會和家庭養老負擔加重，社會保障支出壓力加大，養老和健康服務供需矛盾凸顯。按照《建議》的部署，“十四五”時期，需要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度，確保億萬老年人老有所養、生活幸福。

　　第二，實施積極應對人口老齡化國家戰略，是推動高質量發展、構建新發展格局的必然選擇。2011年我國16——59歲勞動年齡人口總量達到峰值，自2012年開始逐年減少，每年減少幅度達數百萬人。隨著青壯年勞動力供給的減少，勞動力要素對經濟增長的貢獻會逐步降低。而一部分勞動者尚未達到退休年齡便實際退出了就業市場，不但加劇了勞動力短缺趨勢、加大了養老金支付壓力，而且也降低了老年人收入水平。這些因素都會影響創新能力和全要素生產率的提高，對潛在經濟增長率造成不利影響。按照《建議》的部署，“十四五”時期，需要加大人力資本投入，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。這些措施都將有助于改善供給質量、擴大消費潛力，有助于推動經濟高質量發展和構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　第三，實施積極應對人口老齡化國家戰略，是維護國家人口安全、實現中華民族永續發展的重要舉措。進入21世紀以來，我國總和生育率保持在16左右水平，每年出生人口在1600萬上下。全面兩孩政策實施后，在2016年和2017年形成生育小高峰，分別出生1786萬人和1723萬人，但2018年就降至1523萬人，2019年又降至1465萬人。我國人口發展正經歷著從數量壓力到結構性挑戰的歷史性轉變，老年人口偏多、青少年人口偏少將逐步成為突出的結構性矛盾，這既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。按照《建議》的部署，“十四五”時期，要制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質，從而有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩定風險和國家人口安全風險，確保中華民族永續發展。

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