專欄：為基層減負

　　形式主義的危害是顯見的，也是巨大的。

　　2020年9月，習近平總書記在一份反映一些政務App變味走樣，占用基層干部大量時間的材料上作出“要擯除形式主義”的重要批示，明確指出移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序發(fā)展中出現(xiàn)的形式主義問題和癥結(jié)，要求切實為基層減負。

　　擯除“指尖”之苦，才能為基層干部松綁減負，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下，各地各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項整治，取得了良好成效。

　　攥指成拳 堅決整治“指尖上的形式主義”

　　形式主義不僅是作風問題，也是政治問題，不僅嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，也會損害黨中央權威、破壞黨的形象。“指尖上的形式主義”亦是如此。

　　梳理“指尖上的形式主義”問題表現(xiàn)、逐項提出規(guī)范整治的具體措施和目標要求、明確責任分工和時間節(jié)點……在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，《關于進一步規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序整治指尖上的形式主義的通知》由中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室正式印發(fā)，專項整治迅速展開，一系列后續(xù)行動旋即跟進——

　　2021年1月，專項工作機制召開會議，強調(diào)扎實推進政務App規(guī)范整治工作，促進健康有序發(fā)展，防止矯枉過正、簡單關停了之；

　　2021年2月，中央辦公廳印發(fā)通知，其中，對規(guī)范政務App整治“指尖上的形式主義”問題提出明確解決措施和要求；

　　2021年4月，專項工作機制辦公室赴多地多部門開展督查調(diào)研，通過走訪、座談等多種方式，了解進展、成效和存在的問題……

　　緊鑼密鼓的一系列行動，釋放出一個清晰信號：堅定不移抓落實，全力糾治“指尖上的形式主義”，扎實為基層減負。

　　一分部署，九分落實。半年來，各地各部門重點清理面向黨政機關和基層干部的“僵尸類”“空殼類”移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序，整合多頭重復的程序，糾治強行推廣、濫用積分排名等問題，并對各類公眾號、微博賬號進行清理，以實際行動向“指尖上的形式主義”開刀亮劍。

　　——數(shù)量降下來。在湖北武漢，市委辦公廳牽頭成立工作專班，組織全市98個區(qū)和市直部門對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序開展“全面體檢”，進行清理的同時大力整合精簡；在安徽蕪湖，當?shù)貙ρ由熘伶?zhèn)街、村居基層使用的信息系統(tǒng)進行調(diào)研摸底，關停市級及以下自建的信息系統(tǒng)35個。

　　——監(jiān)督強起來。上海開展專項督查調(diào)研，到10個市級部門、18個區(qū)級部門和街鎮(zhèn)村居，了解情況、聽取意見，推動工作落實。江蘇開展“啄木鳥行動”，完備基層政務App監(jiān)督隊伍，直接聽取基層評價。

　　——效能提起來。浙江持續(xù)做大做強“浙政釘”平臺，整合兼并各種“低小散”應用程序，要求各地各部門將確需保留的移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序加快整合接入；上海把市政府各部門信息化實施職能劃轉(zhuǎn)至大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護。

　　——制度建起來。江西將整治“指尖上的形式主義”納入政府工作考核內(nèi)容，從制度機制上進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理水平；貴州將規(guī)范整治工作納入各級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督和目標績效考核重要內(nèi)容，以結(jié)果導向倒逼工作成效，確保為基層減負工作標準不降、力度不減……

　　既“當下改”，又“長久立”。專項整治開展以來，各地各部門既堅持從實際出發(fā)，對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序該清即清、該留則留，防止“一刀切”，也堅持標本兼治，著手建立常態(tài)化監(jiān)管措施和長效機制，努力做到為基層真減負、減真負。

　　輕裝上陣 基層干部有了實實在在的獲得感

　　整治效果好不好，基層干部最有發(fā)言權。

　　“最直觀的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區(qū)丹水池街道黨政辦副主任張斯睿說，專項整治對工作群進行了整合，現(xiàn)在手機里只剩一個領導班子群、一個干部交流群和一個業(yè)務指導群，盯群、爬樓的情況少了，服務群眾的質(zhì)量也提升了。

　　這是武漢出硬招抓規(guī)范整治，切實為基層松綁減負的一個縮影。專項整治開展以來，武漢重點對160個辦公類、管理類、學習類應用程序進行整治，精簡應用程序32個，降幅達20%。與此同時，當?shù)剡€迅速采取措施糾治重“痕”不重“績”、跟風點贊、時時待命、多頭報送等突出問題，讓基層干部有“實”感。

　　糾治“指尖”歪風，帶來的是思想認識的提升。

　　記者采訪過程中不少基層干部表示，這次專項整治給各級領導提了個醒，大家普遍認識到移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序用不好也會增加基層負擔、損害黨群關系。“亂建群、搞打卡，搞各種點贊獻花的現(xiàn)象少了，整治‘指尖上的形式主義’的弦繃得更緊了。”

　　“過去基層單位總是愛搞幾個App，弄點花樣，現(xiàn)在大家都開始意識到這種行為的風險性，責任心也上來了。”吉林省吉林市船營區(qū)政務服務局副局長叢麗馥的切身感受，反映了基層單位思想認識的喜人變化。

　　思想認識的提升，帶來從“重痕跡”到“重實績”的轉(zhuǎn)變。“以前看群里反應速度、舉拳頭的高度，現(xiàn)在評價嚴格按績效考核來，考核和評價方式也更實在了。”武漢市武昌區(qū)水果湖街道黨工委書記金建濤說，通過專項整治，基層干部疲于奔命的情況有了很大改觀，工作效率和質(zhì)量也有了明顯提升。

　　“指上”清風，帶來工作“新風”。

　　基層干部“鍵對鍵”的時間短了，才能把更多精力用在和群眾“面對面”、為民解憂紓困的實事上來。吉林省長春市汽開區(qū)東風街道黨工委書記盛新春原來有60多個群，每天早上都被各式各樣的信息“轟炸”。“現(xiàn)在我們對手機上的各類工作群都進行了整合，基層干部有了更多時間和精力到一線去。”

　　“通過專項整治，大家完成了從‘群里吼’到‘實地走’的工作作風轉(zhuǎn)變。”金建濤介紹，過去街道基層干部疲于應付、被動回復，分散了大量精力。通過專項整治，大家到社區(qū)一線服務的時間更多了，和人民群眾的距離也更近了。

　　“指尖上的煩惱”少了，基層干部的精氣神也煥然一新。

　　不再“提心吊膽”“焦慮分神”，可以“靜下心來干實事”，是此次專項整治過程中不少干部的最直觀感受。

　　武漢市江岸區(qū)后湖街道黨工委副書記、辦事處主任閆偉峰明顯感覺到專項整治后自己工作、生活都發(fā)生了很大變化。“各種工作群清理整頓后，我有了更多精力抓主要矛盾、解決主要問題，生活上的煩惱也少了很多。”閆偉峰說，不僅基層干部減輕了負擔，群眾的好評也讓他們很受鼓舞。

　　“基層街道和社區(qū)工作繁雜，過去工作人員手機里大大小小各種工作群，忙一兩個小時不看，就能攢上百條未讀消息。”寧夏銀川市西夏區(qū)西花園路街道黨工委書記王瑋華說，現(xiàn)在經(jīng)過清理整合，工作群少了，大家發(fā)通知前都會“提煉重點”，確保消息精簡凝練、言之有物。

　　“沒想到中南海的文件和基層干部的感受這么一致。”在吉林市委常委、宣傳部長趙永波看來，黨中央“一竿子插到底”抓專項整治工作，體現(xiàn)了黨中央對反對形式主義的要求更細致更具體，釋放出一錘接著一錘敲、不斷走深走實的強烈信號。

　　久久為功 推動整治工作常態(tài)化、制度化

　　整治“指尖上的形式主義”，不能僅限于為期半年的專項整治。要鞏固整治成果，防止反彈回潮，就必須建設長效機制，加強常態(tài)監(jiān)督，進一步解放基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，讓他們沉得下心思、邁得開步子。

　　長效整治“指尖上的形式主義”，就要在鞏固整治成效上下功夫——

　　湖北委托專業(yè)機構充分運用技術巡查手段，對全省網(wǎng)站、平臺、自媒體、工作群等進行巡查抽查，及時發(fā)現(xiàn)處置違法違規(guī)問題；天津發(fā)揮基層觀察點、觀察員“瞭望哨”作用，提升信息反饋能力，深入了解整治工作實際效果和基層真實感受……

　　記者了解到，將整治“指尖上的形式主義”納入基層減負常態(tài)化工作，對突出問題定期“回頭看”，防止反彈回潮將是各地區(qū)各部門下一步的重要工作。同時，中央網(wǎng)信辦、國務院辦公廳也將加強對地方和部門的指導，對此次整治發(fā)現(xiàn)的問題拉單掛賬，逐一推動解決。

　　長效整治“指尖上的形式主義”，就要在建立健全體制機制上下功夫——

　　廣東上線運行面向全省公職人員的“粵政易”App，要求原則上不再單獨新建移動應用，已經(jīng)獨立建設的，要分步分類對接或整合到“粵政易”平臺；山西構建起集中統(tǒng)一、技術兼容、安全高效的政務移動應用體系，原則上全面依托“晉政通”提供服務……

　　控增量，提質(zhì)量。記者了解到，中央網(wǎng)信辦、國務院辦公廳正抓緊研究制定移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序建設和管理辦法，建立統(tǒng)籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，推動集中整治向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。

　　長效整治“指尖上的形式主義”，就要在創(chuàng)新基層治理“新思路”上下功夫——

　　在采訪中，武漢的一位基層干部舉出的一個“小例子”，反映出專項整治后的“大變化”：以前辦理80歲以上老人的高齡津貼，需要社區(qū)工作者上門核實，群眾較為抵觸。現(xiàn)在通過深化街道管理體制改革，增加行政和事業(yè)編制，運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，社區(qū)工作者上門不再是看老人是否健在，而是通過“三幫四查”，即幫做飯、看病、代購生活物品，查吃、穿、住、行來落實，得到了群眾的廣泛認可。

　　從抵觸到認可，轉(zhuǎn)變的是基層作風，贏得的是百姓認同。從“群里吼”到“實地走”，一批批群眾急難愁盼問題得到解決，基層干部為群眾服務的能力更強了。

　　馳而不息，方能久久為功。

　　深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以釘釘子精神整治形式主義，讓基層干部卸下更多無謂的負擔，“多為他們辦一些雪中送炭的事情”，必將使基層工作更加高效，干部作風更加務實，百姓獲得感更加充實，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻。

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