專題：習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答

　　四、“四個全面”擘宏圖——關于中國特色社會主義事業戰略布局

　　48.如何理解要把權力關進制度的籠子里？

　　2013年7月，西柏坡紀念館。習近平總書記調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時，在一塊展板前久久駐足。展板上寫著黨的七屆二中全會作出的六條規定：“一、不作壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌……”這是我們黨“進京趕考”前立下的制度性規定。歲月流轉，鐵規依然。習近平總書記對六條規定的內容逐條進行對照分析，哪條現在堅持得比較好，哪條做得還不夠。重視并不斷加強黨的制度建設，是我們黨的歷史經驗和優良傳統。推進全面從嚴治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發力，把制度建設貫穿其中，全方位扎緊制度籠子。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”我們黨要管好黨、治好黨，必須有堅強的制度作保證。黨的十八大以來，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，堅持用制度治黨、管權、治吏，先后組織制定修訂200多部中央黨內法規，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，初步形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等黨內法規為主干的黨內法規制度體系，做到了前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。黨內生活主要領域實現了有章可循、有規可依。

　　習言習語

　　從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。

　　各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。

　　如何制約和監督權力，是制度建設的關鍵問題。公權力姓公，也必須為公。各級黨組織、各級領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，姓公不姓私。只要公權力存在，就必須受到制約，否則就會被濫用。習近平總書記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”這些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低，他們把自己凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄，結果走上了不歸路。這里面當然有個人修養不到位的原因，但是與權力沒有受到制度的約束有很大關系。必須把權力關進制度的籠子里，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。沒有籠子是不行的，籠子太松了也是起不了什么作用的。要堅持權責法定，科學配置權力，明晰權力邊界，強化權力制約，扎細扎密扎牢制度籠子。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，進一步健全覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。制度不在多，而在于精，在于務實管用。如果空洞乏力，起不到應有作用，再多的制度也會流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。

　　把權力關進制度的籠子里，健全黨和國家監督制度、堅持和完善黨和國家監督體系是重點。自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。長期以來，黨內存在的一個突出問題，就是不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在，監督下級怕丟“選票”，監督同級怕傷“和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，我們黨探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。要繼續健全制度、完善體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對一把手監督和同級監督難題。強化政治監督，深化政治巡視，切實發揮監督“利劍”和巡視“千里眼”作用。把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體。

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制定制度很重要，更重要的是抓落實。如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為“稻草人”、“橡皮筋”。習近平總書記強調：“我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力。”要堅持制度面前人人平等、制度執行沒有特權、制度約束沒有例外，不存在免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，推動制度落實落地，確保制度時時生威、處處有效。