關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的說明

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長　王晨

各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的說明。

　　按照選舉法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)選全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國人民代表大會另行規(guī)定。為此，在本屆全國人大任期屆滿前，需制定香港選舉第十四屆全國人大代表的辦法。根據(jù)有關(guān)工作安排，全國人大常委會法工委、港澳基本法委會同中央有關(guān)部門共同研究起草了香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案），并征詢了香港特別行政區(qū)行政長官、全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見。

　　現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：

　　一、關(guān)于制定選舉辦法的指導(dǎo)原則

　　香港回歸以來，全國人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆、第十三屆香港特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，香港特別行政區(qū)順利選舉產(chǎn)生了五屆全國人大代表。2020年以來，根據(jù)黨中央關(guān)于健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)決策部署，全國人大及其常委會通過有關(guān)決定、制定香港國安法、修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。制定香港選舉第十四屆全國人大代表的辦法，必須深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，適應(yīng)新形勢新變化，堅定落實“愛國者治港”，確保選舉產(chǎn)生的全國人大代表都是堅定的愛國愛港人士。

　　二、關(guān)于選舉會議的構(gòu)成

　　前五屆香港特別行政區(qū)全國人大代表選舉，都采取成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法。2021年3月，全國人大作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國人大常委會據(jù)此修訂了香港基本法附件一和附件二，重構(gòu)了香港選舉委員會。香港選舉委員會具有廣泛代表性、體現(xiàn)社會整體和各界利益，以香港選舉委員會委員為主體組成選舉會議選舉香港特別行政區(qū)全國人大代表，可以充分體現(xiàn)“愛國者治港”，同時不超過1500人的規(guī)模也比較適當(dāng)，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。因此，草案規(guī)定：香港特別行政區(qū)第十四屆全國人大代表選舉會議由香港特別行政區(qū)選舉委員會委員中的中國公民組成；香港特別行政區(qū)行政長官為選舉會議的成員。

　　三、關(guān)于候選人的提名人數(shù)

　　為了維護(hù)全國人大代表選舉的嚴(yán)肅性，避免提名的代表候選人過于分散，保證選舉的順利進(jìn)行，建議將香港特別行政區(qū)全國人大代表候選人的提名人數(shù)確定為15人。因此，草案規(guī)定：“全國人民代表大會代表候選人由選舉會議成員15人以上提名”。

　　四、關(guān)于參選人的條件

　　全國人大代表作為最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，必須效忠中華人民共和國，不得有任何危害國家安全的行為。為了做好與香港國安法和香港新選舉制度的有效銜接，草案規(guī)定：任何人因危害國家安全被法院判決有罪的，即喪失參加全國人民代表大會代表選舉的資格。同時，在相關(guān)條款分別作出規(guī)定，因危害國家安全被法院判決有罪的，由選舉會議主席團(tuán)、全國人大常委會分別作出決定，不將其列入候選人名單、從候選人名單中除名、確定代表當(dāng)選無效或者確定終止其代表資格。

　　五、關(guān)于選舉的組織和程序

　　選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。”據(jù)此，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責(zé)也作了規(guī)定。

　　草案規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)是選舉會議的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，香港選舉會議主席團(tuán)成員人數(shù)為19名。主席團(tuán)主持選舉會議，其主要職責(zé)包括：確定選舉日期；確定代表候選人的提名時間；公布代表候選人名單；提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過；宣布選舉結(jié)果；接受與選舉代表有關(guān)的投訴，轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。選舉會議主席團(tuán)向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結(jié)果前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，或者因危害國家安全被法院判決有罪的，應(yīng)當(dāng)在報送選舉結(jié)果的同時，提出當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容或者因危害國家安全被法院判決有罪的情況的報告，代表資格審查委員會經(jīng)審查核實后，應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會提出報告；全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當(dāng)選無效。

　　關(guān)于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：選舉全國人大代表的候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉；選舉采用無記名投票方式；每一選票所選的人數(shù)，等于應(yīng)選代表名額的有效，多于或少于應(yīng)選代表名額的作廢；代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。

　　六、關(guān)于代表的辭職、監(jiān)督機制和補選

　　關(guān)于代表的辭職，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)第十四屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。

　　關(guān)于代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當(dāng)選的全國人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，或者因危害國家安全被法院判決有罪的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。

　　關(guān)于代表的補選，草案規(guī)定，香港特別行政區(qū)第十四屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

　　此外，草案還對參選人提交登記表并在登記表中作出有關(guān)聲明、選舉會議成員的權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。

　　《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》和以上說明，請審議。

　　延伸閱讀

　　中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法

2022年全國兩會