第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大一次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》和《2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。在第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會根據全國人民代表大會議事規則、預算法規定對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會根據各代表團的審查意見，作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

　　一、2022年預算執行情況總體是好的

　　根據國務院報告的2022年中央和地方預算執行情況：一是全國一般公共預算收入203703億元，為預算的96.9%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為228244億元；支出260609億元，完成預算的97.6%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財政赤字33700億元，與十三屆全國人大五次會議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入94885億元，為預算的100%，加上調入資金，收入總量為107550億元；支出132715億元，完成預算的99%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為134050億元；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。二是全國政府性基金預算收入77879億元，為預算的79%，加上地方政府專項債務收入、中央單位特殊上繳利潤等，收入總量為132984億元；支出110583億元，完成預算的79.6%，收支執行數與預算數相差較多，主要是國有土地使用權出讓收入短收，支出相應減少。三是全國國有資本經營預算收入5689億元，為預算的110.9%；支出3395億元，完成預算的96.5%，調入一般公共預算2507億元。四是全國社會保險基金預算收入101523億元，為預算的101.2%；支出91453億元，完成預算的99%；本年收支結余10070億元，年末滾存結余114789億元。2022年末，中央財政國債余額258693億元，地方政府一般債務余額143945億元、專項債務余額206706億元，都控制在全國人大批準的債務限額以內。預算草案中對有關預算執行情況作了說明。

　　財政經濟委員會認為，2022年中央和地方預算執行情況總體是好的。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，國務院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央決策部署，落實十三屆全國人大五次會議有關決議要求，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加大宏觀調控力度，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實施大規模退稅減稅降費，加大財政支出力度，加強民生保障，落實政府過緊日子要求，保持了經濟社會大局穩定。

　　同時也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的支出政策和預算安排不夠細化完善，部分收支相比預算變動較大；四本預算之間銜接不夠，財政資金統籌有待規范；有些財政資金使用效益有待提升，績效結果運用需要強化；一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三保”面臨不少困難；有些地方政府債務資金使用存在閑置和不規范問題，有的地方存在新增隱性債務、化解債務不實情況；稅制改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快；有的地方和部門沒有切實落實過緊日子要求，違反財經紀律行為仍時有發生。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

　　二、2023年預算草案總體可行

　　國務院提出的2023年中央和地方預算草案：一是全國一般公共預算收入217300億元，比2022年預算執行數增長6.7%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為236330億元；支出275130億元，增長5.6%；赤字率按3%安排，全國財政赤字38800億元。其中，中央一般公共預算收入100165億元，增長5.6%，加上調入資金，收入總量為107415億元；支出139015億元，增長4.7%；中央財政赤字31600億元。二是全國政府性基金預算收入78170億元，增長0.4%，加上上年結轉、地方政府專項債務收入，收入總量為123563億元；支出117963億元，增長6.7%，調入一般公共預算5000億元，結轉下年使用600億元。三是全國國有資本經營預算收入5358億元，下降5.8%，加上上年結轉收入，收入總量為5634億元；支出3469億元，增長2.2%，調入一般公共預算2165億元。四是全國社會保險基金預算收入109357億元，增長7.7%；支出98008億元，增長7.2%；本年收支結余11348億元，比2022年預算執行數增加1278億元，年末滾存結余126138億元。中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務限額165489.22億元，專項債務限額256185.08億元。

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2023年的預算報告、中央和地方預算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合黨的二十大精神，符合中央經濟工作會議精神，符合年度經濟社會發展目標和宏觀調控總體要求，主要收支政策基本協調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析和相應安排，符合預算法規定，總體可行。

　　三、建議批準預算報告和中央預算草案

　　財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院提出的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》，批準2023年中央預算草案，同時批準2023年地方政府一般債務限額165489.22億元、專項債務限額256185.08億元。

　　依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

　　四、做好2023年預算執行和財政工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，認真執行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年中央預算及相關決議，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，積極的財政政策要加力提效，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。為做好2023年預算執行和財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）全面落實積極的財政政策。細化財稅政策措施并及早向社會公布，穩定市場預期，提振發展信心。完善稅費優惠政策，優化企業特別是民營企業發展環境，支持中小微企業和個體工商戶發展。支持加快實施“十四五”重大工程，引導擴大民間投資。指導地方做好專項債券項目準備工作，提高債券項目儲備質量，提升債券資金使用效益。進一步加強全面預算績效管理，提高績效評價質量，強化績效結果運用，壓減或取消低效無效項目資金。推進對部門和單位的整體績效評價，加快健全完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。積極運用預算管理一體化系統跟蹤分析財政資金下達和使用，督促做好預算執行工作。加強財政政策與貨幣政策和產業、科技、社會、區域等政策之間的協調配合，形成共同促進高質量發展的合力。加強對經濟形勢的分析研判，豐富應對各種情況的政策工具箱，優化相機調控、精準調控。

　　（二）不斷增強國家重大戰略任務財力保障。堅持集中財力辦大事，加強對擴大內需、科教興國、鄉村振興等國家重大戰略任務的財力保障。堅持牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快建立穩定的財稅政策支持機制。加大稅收、社會保障、轉移支付的調節力度，多渠道促進居民增收。加大促進消費的力度，對新能源汽車、綠色節能產品的消費給予稅收優惠。加大對關鍵核心技術攻關的支持，健全科技創新多元投入機制，鼓勵企業加大自主創新力度。落實好科研經費管理制度改革，確保下放的自主權接得住、管得好。堅持加大教育投入力度和優化結構并舉，重點支持提升教育質量，強化高校和科研機構基礎學科研究和高等教育人才培養。加大對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的支持力度，扎實推進高標準農田建設，持續提高農村公共服務水平。支持推動經濟社會發展綠色轉型，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　（三）切實做好重點民生保障。進一步優化財政支出結構，加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入。加強公共衛生和疾病預防控制體系建設，支持公共衛生領域人才培養，合理確定基層醫療衛生人員待遇。繼續支持疫苗接種、藥物研發等工作，加強疫情防控經費保障。進一步完善鼓勵生育的政策措施，加大對養老托幼服務的支持力度，促進人口均衡發展。完善應急財政支持和資金保障機制，加大對防災減災能力建設、應急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財政收支矛盾問題，加大轉移支付和財力下沉力度，兜實兜牢“三保”底線。

　　（四）著力改進預算管理。加大財政資源、國有資產資源的統籌力度，提高統籌的規范性。健全完善國有自然資源收益制度，合理確定國有資本收益上交比例。穩步提高社會保險基金統籌層次。加強中期財政規劃管理，并與年度預算安排相銜接，對重大政策、重大投資項目進行財政承受能力評估。細化預算編制，進一步將轉移支付年初預算落實到地區。嚴格控制和規范預算調劑與資金調入調出。建立健全財政支出標準體系和標準動態調整機制。積極做好編制中央政府綜合財務報告并依法報全國人大常委會備案的相關工作。做好2023年向全國人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告和專項口頭報告金融企業國有資產管理情況的工作。

　　（五）持續加強地方政府債務管理。健全地方政府依法適度舉債機制，結合地方財力情況、債務風險等，合理分配分地區債務限額。強化專項債券還本付息資金收支核算管理，探索建立專項債券本金提前償還機制。抓實化解地方政府存量隱性債務。通過市場化法治化處理機制，規范隱性債務風險處置工作。推動融資平臺公司分類轉型發展，堅決遏制新增政府隱性債務。加大違法違規舉債行為查處力度，嚴格落實追責問責機制。穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管。

　　（六）深入推進財稅體制改革。進一步明確中央和地方政府財政事權和支出責任，深化省以下財政體制改革。完善財政轉移支付體系，建立健全更加科學、規范高效的轉移支付制度。完善財政資金直達機制，合理確定規模，優化管理機制。暢通增值稅抵扣鏈條。調整優化消費稅征收范圍和稅率，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方。優化個人所得稅綜合所得征收范圍，完善專項附加扣除項目和標準。適應數字經濟發展、綠色發展的需要，研究完善相關稅制，優化稅收征管機制。加快推進財稅法治建設，著力提升立法質量和效率，推進預算法、稅收征管法修改和增值稅、消費稅、關稅等立法，提高非稅收入規范化、法治化水平。

　　（七）嚴肅財經紀律。健全財會監督體系，完善工作機制，提升財會監督效能。各級政府財政部門要加強對財政、財務、會計行為的監督，把推動黨中央重大決策部署落實作為首要任務，堅持不懈嚴肅財經紀律。聚焦減稅降費、黨政機關“過緊日子”等重點任務，嚴肅查處財政收入不真實不合規、違規興建樓堂館所等突出問題，強化通報問責和處理處罰。嚴厲打擊財務會計違法違規行為，嚴肅查處財務數據造假等問題。重點圍繞重大政策措施落實和轉移支付及直達資金分配使用、地方政府債務管理、基層“三保”等，加強審計監督。積極探索、穩妥推進政府綜合財務報告審計工作。強化審計成果運用，推進審計結果公開，更好發揮審計作用。進一步加強財會監督、審計監督與人大監督的貫通協調，形成監督合力。

　　以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2023年3月8日

2023年全國兩會