習近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發展規律，對新時代新階段城市工作作出的重大戰略部署。我們要堅持以人民為中心的發展思想，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，為全面建設社會主義現代化國家作出應有貢獻。

　　打造宜居、韌性、智慧城市，是一項系統工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。

　　健全城鎮體系。加快構建國家中心城市、區域中心城市、地區中心城市及縣城四個層級的城鎮體系。一是加強國家中心城市建設，提高國際影響力和競爭力，提升對全球人才、資本、創新等資源的集聚和配置能力。二是加強區域中心城市建設，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快產業轉型升級，引領區域發展。三是加強地區中心城市建設，加大公共服務、基礎設施建設和更新改造力度，充分發揮引領、輻射、集散功能。四是加強縣城建設，不斷完善縣城基礎設施和公共服務設施，更好地就近吸納農業農村轉移人口。五是加強城市群、都市圈建設，將京津冀、長三角、粵港澳、長江中游、成渝等城市群建設成為各具特色、互為補充的世界級都市圈、城市群。

　　優化城市空間形態。轉變單中心、“攤大餅”式的發展方式，合理控制城市規模和建設強度。一是推動組團式發展。單個組團面積一般不宜超過50平方公里。組團之間應建設連續貫通的生態廊道，與山水林田湖草等生態系統相連通，最小凈寬度一般不小于100米。二是加強人口密度管控。平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不宜超過1.5萬人/平方公里。平均人口密度超過1.5萬人/平方公里的，應采取有效措施予以疏解。三是科學管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應充分論證、集中布局。

　　持續改善生態環境。尊重自然、順應自然、保護自然，建設高質量的城市生態系統。一是構建連續完整的城市生態基礎設施體系。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水系統、綠地系統和基礎設施系統建設，統籌生態廊道、景觀視廊、通風廊道和城市綠道布局，將城市建設融入藍綠生態本底，城市藍綠空間占比不低于45%。二是加強城市生態修復。修復山體水系，提高水系連通度和岸線自然化率，嚴格限制過度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態環境行為。三是持續推進園林城市建設。把公園建到居民家門口，構建均衡共享、系統連通的公園體系，建設連通區域、城市、社區的綠道體系，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。

　　推進城市基礎設施體系化建設。實施基礎設施補短板和更新改造專項行動，建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。一是提升宜居度。加快規劃建設快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實現各體系間的暢順銜接。主城區道路網密度應大于8公里/平方公里，軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔率應不低于60%，45分鐘以內通勤人口比重達到80%。二是增強安全韌性。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，提高應急響應和快速恢復能力。統籌防洪與排澇，系統化全域推進海綿城市建設，到2030年全國城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。依托公園、綠地、廣場、校園等建設城市人口疏散和應急避難場所，人均應急避難場所面積不低于1.5平方米。三是提高數字化、網絡化、智能化水平。推進新型城市基礎設施建設和更新改造。加快建設城市數字公共基礎設施和城市信息模型（CIM）平臺。實施智能化市政基礎設施建設和改造，協同發展智慧城市與智能網聯汽車。

　　建設完整居住社區。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，到2030年地級及以上城市完整居住社區覆蓋率爭取提高到60%以上。一是開展城市居住社區建設補短板行動。以步行5—10分鐘到達為原則，配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。二是完善15分鐘生活圈服務配套。推動建立步行和騎行網絡，串聯若干個居住社區，構建15分鐘生活圈，統籌中小學、養老院、社區醫院、運動場館和公園等設施配套，為居民提供便捷完善的公共服務。三是提升服務和管理能力。建立黨委領導、政府組織、居民參與、企業服務的管理機制，推進城市管理進社區，提高物業管理覆蓋率。實施社區公共設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，推進智慧社區和數字家庭建設。鼓勵物業企業建立物業管理服務平臺，大力推進線上線下社區生活服務。

　　加強歷史文化保護和特色風貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，在城市建設中延續歷史文脈、體現中國特色、展現時代風貌。一是構建歷史文化保護傳承體系。全面開展歷史文化資源普查和認定，建立分級分類的保護名錄和全國歷史文化保護數據庫。不拆除不可移動文物、歷史建筑、傳統民居，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌和街道格局。歷史文化街區、歷史建筑掛牌保護率達100%，歷史建筑空置率應在10%以下。二是加強建筑設計管理。優化城市空間和建筑布局，增強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性。嚴禁建設“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴格超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型雕塑管理，嚴禁濫建巨型雕像等“文化地標”。

　　發展綠色建造。推動城鄉建設方式綠色低碳轉型。一是持續開展綠色建筑創建行動。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。對具備節能改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。二是推動建造方式轉型。大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。三是推動智能建造與建筑工業化協同發展。深化應用自主創新建筑信息模型（BIM）技術，大力發展數字設計、智能生產、智能施工和智慧運維，培育全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。

　　推動綠色低碳縣城建設。以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，推動形成綠色生產方式和生活方式。一是控制縣城建設密度和強度。位于生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在每平方公里0.6萬至1萬人，建筑總面積與建設用地面積的比值控制在0.6至0.8。縣城新建住宅以6層為主、最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證。二是建設綠色節約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態化方式為主。構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用。三是營造人性化公共環境。嚴格控制縣城廣場規模，廣場的集中硬地面積應不超過2公頃。推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城內部道路紅線寬度一般不超過40米。

　　提升城市治理水平。在科學化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理理念、模式和手段創新。一是深化城市管理體制改革。推動完善黨委政府統籌協調、各部門協同合作的城市管理工作機制，建立完善城市規劃建設管理巡查稽查制度。二是推進城市治理“一網統管”。依托城市信息模型平臺，加快構建國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系。三是加強城市風險防控。建立城市治理風險清單管理制度，完善城市安全運行管理機制。建立燃氣等城市生命線工程安全監測預警系統，提升在線安全巡檢和隱患治理能力。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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