編者按：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，要求“規范政務移動互聯網應用程序管理”。8月20日召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，進一步規范政務移動互聯網應用程序管理，持續深化整治“指尖上的形式主義”，穩步推進數字賦能基層工作。
在福建省莆田市荔城區西天尾鎮東星社區擔任社區干部7年多，劉麗欽前幾年在走訪居民時，常常會被填表等通知打斷。劉麗欽說：“前些年，天天都有表格下發到社區，填表、蓋章、送交占了很多精力！”現在，同樣的數據，劉麗欽不需要重復在各個群和各端口報了。
2024年3月以來，莆田市打造“基層一張表”智能填報系統，將填報數據端口整合起來。鄉鎮街道、農村社區干部將數據填到平臺上，其他部門可以直接從平臺查找數據，問基層要數據少了，到庫里找數據多了。
填表報數的負擔重在哪兒？
數據多個端口填，表格不同格式報，社區報送的重復信息多
走進東星社區服務中心三樓，一排放得滿滿當當的文件柜映入眼簾，這是東星社區過去三年填報的各種紙質表格存檔。“除此之外，小程序填報、微信群填報的數據和信息就更多了。”劉麗欽說，“不少表格所填的數據重復，一個數可能要填好幾次。”
抽出兩張前后相隔一個月的表格對比，記者發現，為了統計社區16名低保戶的動態變化，表格被劃分成了12個必填項，其中前11項均為基礎信息。“你看，姓名、年齡、家庭住址等基礎信息基本不變，但次次都要填，真正變動的就是最后一欄的‘近期動態’。”劉麗欽說。
重復的數據可以復制，但不同形制的表格填起來就挺麻煩。比如，面向本社區低保人群有兩份表格，一份是為了統計收入水平，另一份是為了監測健康情況。雖然二者大部分填報的基礎信息相同，卻分別采用了A3紙和A4紙兩種形制，“這是因為兩份表格來自兩個不同的部門，各部門對表格的設計不同，我們要根據不同的要求進行調整。”劉麗欽說。
東星社區黨委書記陳元國在社區干了9年多，他認為社區數據的采集匯總是給基層減負的第一步。他說：“過去社區給上級各個部門報送的數據，有八成以上是重復的基礎數據。”
陳元國提到的問題，反映了不少基層干部的煩惱：填報任務重、報送頻次高、多頭重復填等問題，占用大量時間不說，也浪費不少資源。
為減輕基層干部多頭填表報數的負擔，莆田市采集973個村（社區）數據、整合政務服務事項2200多個、匯聚56個部門的數據。“一鎮一檔、一村一檔、一企一檔”數據的精細采集，為數據共享打下基礎。2024年3月，莆田又開發上線“基層一張表”智能填報系統，探索填報數據后，讓表格一鍵生成。
“一張表”平臺怎么運轉？
把數據填到平臺里，表格自動生成、流轉，減輕基層負擔又提高審看效率
“這是我們社區因病因殘需重點照顧的人群，網格員每次走訪時更新人員狀態即可。”點開東星社區的填報系統，劉麗欽向記者演示。
表格生成后，往哪里送？劉麗欽說：“提交到西天尾鎮即可，全市各部門都可以從鎮里調用各自所需的數據。民政、人社、衛健等部門可實時查看，光這一項數據就省去了三個部門的表格填報。”
2024年6月，莆田市委、市政府出臺《關于開展數字賦能推進基層減負有關工作的通知》，明確通過“基層一張表”智能填報系統，實現一個渠道、一網通辦，達到工作減量、提質、增效的目標。針對跨層級、跨部門數據難共享、基層信息不對稱等問題，莆田為7個縣（區）管委會、54個鎮（街）、973個村（社區）建立專屬數據庫，梳理245張表樣。
從荔城區委辦公室到西天尾鎮掛職一年多，張毓真已經對鎮里17個村（社區）的情況很熟悉。前段時間當地防汛任務重，一些相關信息需要及時匯總。
對社區工作人員而言，打開東星社區填報系統，點擊“新增事件”選項，再錄入本次臺風中受災的人員、房屋、農田、企業等各項數據，一鍵生成后，一張完整的“臺風受災摸排表”就形成了。
對張毓真而言，打開填報系統，手指輕點“任務清單”模塊，各村（社區）在一次臺風過境時報送的實時情況便被調取出來。幾張照片，一段文字描述，便是一個易澇點的基本信息，全鎮24個易澇點清晰可見。“村干部通過手機端上報的所有信息，事后便轉化為基礎檔案，鄉鎮以及上級部門再次翻閱、分析非常方便。”張毓真說。
“以前市里要檢查工作，只能翻閱從基層報上來的各項紙質表格。”在荔城區委辦公室工作時，張毓真長期與報表打交道，他的辦公桌一度被各種表格淹沒。“現在我們通過平臺中的資料文檔中心上傳材料，并授權檢查部門實時查閱、在線分析，對基層和部門而言都是提質減負。”張毓真對區鎮兩級減負成效的感受明顯。
“元國，今天咱倆去你轄區的青春之家走走吧。上次臺風時，這里有好幾處澇點，看看要不要再改造一下門口的雨水井。”邊看情況邊分析，張毓真發現了青春之家（福建）體育用品公司防汛工作的問題所在——“以前，要靠企業把情況報給社區，然后社區再報給鄉鎮，流程長不說，現場情況也說不清楚！”電腦屏幕上，張毓真點開的由社區網格員上傳的澇點圖片，清楚直觀。“一張表，從讓人跑腿到讓數據流轉，讓干部有更多精力走訪企業和群眾。”莆田市數字辦主任唐志芳說。
遇到不必要填報數據的情況怎么辦？
設立鄉鎮基層治理協同中心，對各部門下派的填表任務可提出建議
“今天有需要報送的信息嗎？”上午9點，陳元國給劉麗欽打了個電話。近半年得到的大部分答復都是“沒有”，這讓陳元國頗感輕松。
各部門頻繁要數據的情況，在逐步減少。“以前上級部門之間數據不共享，造成表格多頭報送，基層疲于應付。”西天尾鎮鄉鎮基層治理協同辦公室主任林曉敏說，“現在我們村（社區）的基本信息都形成了‘一村一檔’，在系統上共享，向基層要數據的現象大幅減少。”
要表格的情況，也在逐步規范。2024年3月起，莆田市探索建立鄉鎮基層治理協同中心。在“一個中心連兩端”的協同工作模式下，鄉鎮協同中心成為連接“基層端”和“部門端”的關鍵一環。上級部門向村級下達的填報表格任務，須經西天尾鎮基層治理協同中心審核流轉，確保下發到村居的事務規范清晰、權責事項明確。
“部門要求基層報的表格合不合理、是否重復，鄉鎮可以提出建議和想法，能減少不必要的工作量。”林曉敏說。2024年5月以來，西天尾鎮收到要求報送的村級事務45條，經中心調度通過42條，駁回3條。“區里某局下發‘荔城區界線界樁管理維護’任務，要求各村（社區）填報信息。由于本鎮村（社區）并不在區界線附近，西天尾鎮基層治理協同中心予以駁回，基層就不需要再填報這些信息。”林曉敏說。
“用數字平臺為基層減負，是一項需要長期堅持、抓好落實的工作。我們今后還將堅持以大數據、云計算、人工智能等技術為支撐，強化數據自動分析研判、匹配推送、處置反饋等流程，進一步提升運行效率、服務效能。”莆田市委書記付朝陽說。
“現在社區一個月用不到一包打印紙，我也不用在各個群里、各個端口填報數據了。”劉麗欽轉任東星社區第一網格的網格長，每天在網格里走訪，與群眾嘮嘮家常。她說：“騰出更多時間來走訪，網格里的事處理起來更到位了。”
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