浙江寧波厘清鄉鎮（街道）履職事項權責邊界

街邊事誰管？不再靠打電話“協調”

　　沿街商業樓好好的一面側墻上，弄出個“破洞”——新開出了一扇不到2平方米的窗戶。這件事擱在劉紅的心上，已經有一個多星期了。

　　劉紅是浙江省寧波市鎮海區莊市街道網格員，在轄區巡檢是她的日常工作內容之一。前些天巡檢時，她一眼發現問題：明海南路這棟商業樓側墻新開了一扇窗。原本平整的墻面上，新鑿的墻縫清晰而突兀，窗沿的水泥還沒干透。

　　“商業用房擅自改結構，必須問清楚。”當時她就拿出手機，錄入了現場照片和位置信息。聯系大樓物業后，她找到了開窗的商戶店主。

　　“這墻面突然多扇窗戶，多不協調。而且按規定，這種事要先報批才行，不能私自改變建筑外觀。”一番交涉下來，店主態度挺好，解釋說開窗是想“通風省電”，也答應會自行整改，盡快恢復原樣。

　　可一個星期過去了，窗戶還是沒封上，劉紅只得再次上門。

　　“您要是自己不處理，我得按程序上報了。”見店主仍含糊其詞，劉紅打開手機上的基層智治綜合應用平臺，開始錄入信息，提交報送。

　　通過該平臺，街道綜合執法隊馬上接到了處理指令。第二天一早，劉紅跟執法人員一起到現場。“這屬于違規私自開鑿，需要盡快恢復。”執法人員講得明明白白。

　　施工期間，綜合執法隊員到場盯進度，“墻面恢復后，我們會拍照存檔，完成執法閉環”。

　　前些天，劉紅再次上門看情況。商戶已按期封好了違規開的窗，外觀恢復如初，而且商戶還安裝了新風系統，解決今后室內的通風問題。

　　在巡檢記錄上打了個鉤，回辦公樓的路上，劉紅感覺腳步都輕松了不少，“不是事情變少了，而是做事心里有了譜，知道每一個‘球’該怎么接好、怎么處理好。”

　　基層事務千頭萬緒，日常面對的情況具體又繁雜。劉紅說，有時面對“不許踢皮球”的要求，作為基層網格員，迫切需要有個明明白白的說法和界定，到底“球”該怎么處理。

　　在街道辦公樓的公示欄里，張貼著莊市街道履職事項“三張清單”，讓劉紅覺得“心里有譜”的依據就來自這里。其中“基本履職事項清單”包括153項，“配合履職事項清單”有77項，還有“上級部門收回事項清單”198項。

　　劉紅指著“基本履職事項清單”中城鄉建設類別的第131條：“做好建設領域賦權事項的執法工作。”此次執法處理破墻開窗的事，清單里說得很明白，對未經城市規劃行政主管部門批準，擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的，行政處罰的權責在街道。

　　再看“配合履職事項清單”，第六十條講城市房屋裝修管理，明確了對應上級部門是區建設交通局，其職責包括“受理投訴舉報并查證，督促整改落實”；而街道的配合職責，主要是“協助開展日常巡查，發現風險隱患上報部門”“根據執法事項賦權，查處違法行為，落實整改措施”。

　　“‘基本履職事項清單’明確了建筑外立面管理是街道的職責，‘配合履職事項清單’也明確了區建設交通局的責任，誰都不能推諉。”有18年街道工作經驗的“老基層”、莊市街道綜合信息指揮室副主任羅宇峰感觸頗深。

　　“以前很怕碰到這種‘開窗開門開洞’的事，處理起來往往轉了好幾圈，都沒找到主要負責單位。”羅宇峰的辦公電腦里，還存著十幾年前處理類似事件的記錄，“那時候，打電話問當時的工商部門，說該找房管部門，問房管部門又說涉及消防，管不了。問題一拖再拖是常事。”

　　要求基層“不許踢皮球”，先得知道哪些“球”是可以接住的。

　　清單如何制定？莊市街道黨工委組織委員姜峰介紹：“首先要求街道所有干部多講工作細節，專班按‘一句話講清一件事’凝練成事項，將街道無力承接的事項建議上級收回，需要共同完成的納入配合事項，剩余的能夠完全獨自承接的作為基本履職事項，最后在市、區幫助下完成編制。”

　　隨著數字化基層治理平臺的應用和“三張清單”的推出，像劉紅這樣的基層工作人員不但知道“應該上報”，還知道“如何上報”。“皮球”滾至腳下，從“接球”到處理好每個“球”，工作流程都有據可依，為基層減負的同時，事項處置平均時效從15天壓縮至5天。

　　“現在‘不該管的事’按清單上交，‘該配合的事’照清單對接，再也不用打十幾個電話問‘歸誰管’了。”劉紅的感受真真切切。

【鏈接】寧波157個鄉鎮（街道）編制履職事項清單

　　從2020年起，針對基層事務職責管理不清，辦事多頭跑、重復做、效率低等問題，寧波推動構建“縣鄉一體、條抓塊統”模式，厘清縣鄉職責關系。2024年，寧波系統梳理鄉鎮（街道）履行職責事項清單，目前，全市157個鄉鎮（街道）有了自己的“三張清單”。

　　鄉鎮（街道）必須全面承擔的事項，就是“基本履職事項清單”；以上級部門為主負責、鄉鎮（街道）為輔配合的履職事項，寫入“配合履職事項清單”；與鄉鎮（街道）工作關聯度不高、專業性技術性較強且基層無力承擔的事項，列為“上級部門收回事項清單”。通過“三張清單”，鄉鎮（街道）能夠厘清哪些事該做、哪些事只需要配合做、哪些事交還給上級部門去做，一目了然，實現“減負不減為”。

【感言】告別“踢皮球”的內耗與空轉

　　鄉鎮（街道）處在基層，可以說是事無巨細。事情多不怕，就怕“踢皮球”帶來的“心累”。

　　以前沒有“三張清單”，面對某個具體的事項，溝通協調工作非常耗神。特別是那些多頭治理的工作，一圈電話打下來，可能還沒明確它的主責處理部門是誰。工作效率低下不說，還容易形成“積案”。

　　現在有了“三張清單”，把本轄區高頻出現的400多項具體工作都分門別類進行了梳理，比如違停車輛怎么處理、群租房怎么處理、發現安全隱患怎么處理，都進行了細化說明。遇到具體工作，一對照“三張清單”，馬上就知道干不干、由誰干、怎么干。

　　沒有了“內耗”和“空轉”，我們基層干部的負擔明顯減輕，心理壓力也少了很多，能夠把更多的時間和精力投入解決群眾急難愁盼問題上來，更好地服務發展、服務社會、服務民生。

——浙江省寧波市鎮海區莊市街道綜合信息指揮室副主任羅宇峰

《干部狀態新觀察》專欄