山西陽高縣整治營商環(huán)境考核中存在的亂攤派問題

經(jīng)營主體增長指標(biāo)，豈能硬壓給村干部？

　　盛夏時節(jié)，在山西省大同市陽高縣王官屯鎮(zhèn)，隨處都能看到杏樹，枝丫間掛著飽滿果實，村民們正在忙著采摘、搬運(yùn)。

　　“今年的杏，不用再愁賣不出去，還能賣個好價格！”王官屯鎮(zhèn)黨委書記張磊高興地說，鎮(zhèn)里新引進(jìn)了一家果脯加工公司——山西雁門三犁農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“三犁公司”），既符合地方實際，又有廣闊市場。“現(xiàn)在亂攤派的事沒有了，只要真抓實干，就會有成效。”

　　張磊說的“亂攤派”，曾給當(dāng)?shù)貛砩羁探逃?xùn)。

　　2024年，張磊還是王官屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。在經(jīng)營主體倍增計劃工作中，王官屯鎮(zhèn)為了確保完成上級攤派的增長任務(wù)，讓一些沒有實際需要的群眾注冊大量空殼經(jīng)營主體。其中一名村干部名下竟然注冊了20多家經(jīng)營主體。

　　張磊介紹，當(dāng)時這項工作大致分為三個階段。第一階段確實是先服務(wù)有注冊需求的群眾，第二階段則是動員那些有想法還沒有實際行動的中間群體盡快完成注冊，第三階段則變成為“完成任務(wù)”而不顧實際的辦理了。

　　在第三階段，為了片面追求數(shù)量增長，亂攤派、虛增數(shù)字的情況開始出現(xiàn)。惡石村黨支部書記靳守功在從事基層工作之外，個人也干些小生意。為完成任務(wù)，他無奈之下給自己名下注冊了飯店、鞋店等共計20多家經(jīng)營主體，但絕大部分都沒有真正開展經(jīng)營。

　　“上級交代的任務(wù)，我就想必須得完成。村里年輕人該注冊的都注冊了，只能掛在我自己名下。”靳守功說，惡石村戶籍人口雖然有1000多人，但常住人口只有200多人，且80%為老人，剩下的三四十名年輕人有一半能做生意就不錯了。

　　問題出在考核通報上。記者了解到，營商環(huán)境考核是當(dāng)?shù)匾豁椫匾己酥笜?biāo)，當(dāng)時經(jīng)營主體數(shù)量又在這一指標(biāo)中占到相當(dāng)分量。時任陽高縣行政審批服務(wù)管理局局長、現(xiàn)任應(yīng)急管理局局長的陳銀輝說：“雖然沒有懲罰措施，但大家都有‘交賬心態(tài)’，也就是隨大流，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，定期通報時大家都不愿意落在后面，怕面子上不好看。”

　　當(dāng)時，縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、區(qū)位等因素，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配增長指標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把壓力傳導(dǎo)到各村。當(dāng)時很多基層干部守在行政審批大廳門口，就是為了把前來辦理注冊的群眾“搶”過來，算到自己的任務(wù)里。

　　亂攤派帶來一系列形式主義問題，也給基層增加了負(fù)擔(dān)。當(dāng)時，包括陳銀輝在內(nèi)的相關(guān)干部，工作量比平時增加了3倍，每天晚上都要整理材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。“打印機(jī)嘩嘩作響，A4紙一摞接一摞，營業(yè)執(zhí)照5元一張就跟不要錢一樣。”陳銀輝感慨道，“現(xiàn)在想來，實在很沒有必要。”

　　中共山西省委黨校（山西行政學(xué)院）教授崔建周表示，在招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作中，一些地方搞“內(nèi)卷式”“指標(biāo)式”“攤派式”競爭，導(dǎo)致資源浪費、數(shù)據(jù)造假、無序競爭等亂象，給基層干部群眾帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。經(jīng)營主體的增長，離不開審批流程的改革優(yōu)化，地方要以構(gòu)建親清政商關(guān)系為著力點，為經(jīng)營主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　問題暴露出來后，陽高縣委痛定思痛、深刻反思，進(jìn)行了全面整改。“我們成立了6個小分隊，兩次不間斷深入鄉(xiāng)村進(jìn)行全面排查。”陽高縣委書記王崇虎介紹，經(jīng)過上門服務(wù)，累計排查出虛增經(jīng)營主體3638戶，現(xiàn)已全部清理完畢。同時，縣里廢止了與經(jīng)營主體培育相關(guān)的不切實際的文件。

　　文件廢止了，該有的服務(wù)不能缺位。王崇虎介紹，陽高縣深化項目審批改革，提升服務(wù)效能，為企業(yè)提供“一項目一方案一清單”審批服務(wù)，實行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收等服務(wù)機(jī)制，有效提高了項目審批效率。

　　三犁公司負(fù)責(zé)人韓宇航一邊忙著調(diào)度各類設(shè)備、檢查冷庫，一邊聯(lián)系果農(nóng)商量收杏事宜。“我們項目從簽約到投產(chǎn)僅僅用了4個月，土地手續(xù)、水電、行政審批等方面都有專人對接。今年，陽高的杏能銷售到北京、上海、浙江等地。”

　　“現(xiàn)在，我們引進(jìn)項目不盲目跟風(fēng)、不片面追求數(shù)量，而是看基層、看群眾真正需要什么樣的產(chǎn)業(yè)。陽高是杏鄉(xiāng)，三犁公司的引入提升了杏果附加值，可以解決200多個就業(yè)崗位。”張磊說。

　　“我們的教訓(xùn)是，優(yōu)化營商環(huán)境一定要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，一定要尊重市場規(guī)律。”陽高縣行政審批服務(wù)管理局局長郭春來介紹，2025年以來該縣簽約項目16個，投資額15億元。

　　“說到底，亂攤派現(xiàn)象的出現(xiàn)，是源于錯位的政績觀，我們必須要及時扭過來。”王崇虎說。

《干部狀態(tài)新觀察》專欄