黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“‘十五五’時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。這是黨中央著眼于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，對“十五五”時期重要地位作出的重大判斷，我們要準確把握其內(nèi)涵要義，抓好貫徹落實。

　　一、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程

　　我們黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。建黨百余年來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強國，讓中華民族巍然屹立于世界民族之林。新民主主義革命時期，經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，建立了新中國，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了根本社會條件。社會主義革命和建設(shè)時期，確立了社會主義基本制度，提出努力把我國逐步建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨制定了到21世紀中葉分三步走、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正在向第二個百年奮斗目標進軍。

　　“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的重要時期，我們要乘勢而上、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　（一）做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化意義重大。科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義的重要政治優(yōu)勢，是持之以恒推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。按照黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要從“十四五”到“十六五”三個五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期，要在“十四五”實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程良好開局的基礎(chǔ)上，科學謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展，部署實施一批重大戰(zhàn)略性舉措，調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，堅定不移朝著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化勇毅前行，確保完成這一宏偉目標的一大半進程。

　　（二）做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于在世界百年變局中贏得戰(zhàn)略主動意義重大。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。當前和今后一個時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。國際上單邊主義、保護主義抬頭，一些外部勢力對我國全方位打壓遏制，大國博弈具有長期性、復(fù)雜性、嚴峻性。我們必須敢于斗爭、善于斗爭，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，不斷壯大自身實力。要善于運用辯證思維分析錯綜復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在危機中育新機、于變局中開新局，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

　　（三）做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于更好適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化意義重大。我國正處于由中等收入國家向中等發(fā)達國家水平邁進的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)諸多新特征。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，國內(nèi)大循環(huán)主體作用、內(nèi)需主導(dǎo)作用更加凸顯。從增量和存量關(guān)系看，經(jīng)濟發(fā)展由增量帶動為主向做優(yōu)增量和盤活存量并重轉(zhuǎn)變。從人口形勢看，我國人口轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，老齡化程度加深，少子化、人口區(qū)域增減分化趨勢明顯。這些基礎(chǔ)條件變化將從供給和需求、總量和結(jié)構(gòu)、宏觀和微觀等方面對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。“十五五”時期，必須更好適應(yīng)新形勢、搶抓新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　二、“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。“十五五”時期，要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，突出重點和整體推進相統(tǒng)一，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，保持改革發(fā)展穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

　　（一）要持續(xù)鞏固拓展優(yōu)勢。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，長期積累的有利條件和競爭優(yōu)勢更加彰顯。我們擁有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。我們擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，國內(nèi)市場容量大，需求層次多樣，應(yīng)用場景豐富，這是參與全球合作與競爭的稀缺資源。我們擁有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套能力強，具有獨特的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應(yīng)。我們擁有豐富人才資源優(yōu)勢，全民受教育水平持續(xù)提高，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)釋放。“十五五”時期，要鞏固拓展優(yōu)勢、著力拉長長板，將靜態(tài)優(yōu)勢、單項優(yōu)勢打造成動態(tài)優(yōu)勢、集成優(yōu)勢，在既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上培育形成更多新優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際效能，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和韌性。

　　（二）要加快破除瓶頸制約。我國現(xiàn)代化建設(shè)的一切成果，都是在解決一個又一個難題、破除一個又一個瓶頸制約過程中取得的。當前和今后一個時期，要著力突破影響高質(zhì)量發(fā)展的重大瓶頸制約。針對部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、國際科技和人才交流合作受限等局面，努力解決好科技自立自強問題。針對一些國家搞“脫鉤斷鏈”，國際產(chǎn)業(yè)分工本土化、區(qū)域化、集團化態(tài)勢明顯的情況，努力解決好產(chǎn)業(yè)競爭“前有圍堵、后有追兵”問題。針對房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險尚未完全出清，努力解決好重點領(lǐng)域風險隱患防范化解問題。我們要增強憂患意識和主動精神，化被動為主動、積小勝為大勝，加快攻堅克難、破除瓶頸制約，做好應(yīng)對各種情景的預(yù)案，嚴防系統(tǒng)性風險，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

　　（三）要著力補強短板弱項。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進中國式現(xiàn)代化需要盡快補強一些短板弱項。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，距離基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件仍有較長的路要走，必須優(yōu)先補上這一最大的短板弱項。二是民生保障特別是基本公共服務(wù)存在短板弱項，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，縮小收入差距、提高基本公共服務(wù)均等化水平還需付出艱苦努力。三是基礎(chǔ)領(lǐng)域存在短板弱項，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)特別是應(yīng)對極端天氣能力亟待進一步加強。“十五五”時期，必須在補強短板弱項中挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瞥龈噌槍π詮姷膭?wù)實舉措，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷筑牢中國式現(xiàn)代化大廈的根基。

　　中國式現(xiàn)代化是極為宏大的系統(tǒng)工程和歷史進程。“十五五”時期要錨定遠景目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展

　　到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我們黨的莊嚴承諾和歷史使命。“十五五”時期，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

　　（一）確保在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上取得重大進展。到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標志，是很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。完成這一目標，必須在提高質(zhì)量效益的前提下，在未來十年保持合理的經(jīng)濟增長。“十五五”時期，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，充分釋放經(jīng)濟增長潛力，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

　　（二）確保在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得重大突破。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標。“十五五”時期，要保持制造業(yè)合理比重，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，形成更多新的經(jīng)濟增長點。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、助力產(chǎn)業(yè)升級、改善人民生活等方面的重要作用。要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強自主創(chuàng)新能力，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。統(tǒng)籌推進目標導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究，培育拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。

　　（三）確保在供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級上取得重大成效。內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把總量政策和結(jié)構(gòu)政策更好結(jié)合起來，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。“十五五”時期，要堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，加大直達消費者的普惠政策力度，提高居民消費率。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，保持投資合理增長，提高投資效益，激發(fā)民間投資活力，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。加強經(jīng)濟政策和社會政策聯(lián)動，在發(fā)展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　（四）確保在經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上取得重大進展。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，2030年前如期實現(xiàn)碳達峰目標是美麗中國建設(shè)的一個重大標志。2025年9月，習近平總書記向國際社會宣布，到2035年中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%。我國把現(xiàn)代化進程和“雙碳”目標有機統(tǒng)一起來，既是對全球作出的巨大貢獻，也是增強自身綠色發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。“十五五”時期，要以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟新引擎。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持先立后破，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強國。

　　（五）確保在協(xié)同增強國家硬實力和軟實力上取得重大進步。現(xiàn)代化強國既要具備經(jīng)濟、科技、國防等領(lǐng)域強大硬實力，也要具備文化、制度、外交等方面強大軟實力。當前，國際軟實力競爭格局正在發(fā)生重大變化，中國式現(xiàn)代化道路的生命力、影響力、感召力持續(xù)增強。“十五五”時期，要全面增強綜合國力，切實加強國家軟實力建設(shè)，提升中華文明傳播力影響力，提升國際話語權(quán)。堅持開放合作、互利共贏，把高質(zhì)量共建“一帶一路”打造成為更加廣泛的全球公共產(chǎn)品，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。深入落實習近平總書記提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球治理改革，踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。

　　（六）確保在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上取得重要成效。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理，要把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進。“十五五”時期，要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高防范化解重點領(lǐng)域風險能力，提高公共安全治理水平。完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化，確保社會生機勃勃又安定有序。

黨的二十屆四中全會