《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》（第68—70頁）

　　33.怎樣理解加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制？

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。”這對進一步做好政府債務管理和風險防范化解工作提出了明確要求。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府債務管理工作，部署推動完善制度機制，形成法定債務“閉環”管理制度體系，加強債券資金分配使用管理，有力促進經濟社會發展。“十四五”時期，我國地方政府債務管理不斷加強，優化完善專項債券管理機制，實施專項債券投向領域“負面清單”管理，擴大用作項目資本金的范圍，開展“自審自發”試點，完善資金監管和債務償還機制，更好發揮政府債券功能，增強地方發展動能，有力推動高質量發展。同時，探索建立防范化解地方政府債務風險長效機制，有序化解隱性債務存量、堅決遏制增量，有效減輕地方還本付息壓力，債務風險有效緩釋，債務管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放，經濟微觀循環更加暢通。但也要看到，當前地方政府債務管理和風險防范化解還存在一些困難和問題，有些地方超出財政承受能力上項目，脫離預算約束搞建設，新增隱性債務和虛假化債的現象仍時有發生。有的地方政府債務風險雖然得到緩釋但償債壓力仍然較大。

　　加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，既是防范化解地方政府債務風險的必然要求，也是促進高質量發展、完成“十五五”規劃目標的客觀需要。需要按照黨中央決策部署，統籌當前和長遠，統籌發展和安全，堅持在發展中化債、在化債中發展，為經濟行穩致遠提供有力支撐。

　　第一，完善政府債務管理制度。立足有力促進高質量發展，進一步明確政府債務分類和功能定位，優化政府債務結構，合理確定國債和地方政府債務、地方政府一般債券和專項債券的規模和比例。嚴格地方政府債務限額管理，確保用得好、還得起、可持續。完善權責發生制政府綜合財務報告制度，探索編制全國政府綜合財務報告。推進地方政府隱性債務、法定債務合并監管，建立統一的長效監管制度。科學合理確定年度債務規模、結構，突出保障重大項目、重點領域資金需求，支持落實國家重大戰略任務，更好發揮政府債券資金的帶動效應。

　　第二，健全防范化解隱性債務風險長效機制。完善全口徑地方債務監測監管體系，加強部門協同和數據信息共享，多措并舉化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，加強政府支出事項和政府投資項目預算管理，未納入預算安排的政府支出事項和投資項目一律不得實施。強化風險監測預警，從事后“救火補漏”擴展到事前“防患于未然”。嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加強對違規違法舉債問題的監督問責，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。

　　第三，加強地方政府專項債券管理。完善債務限額分配機制，優化項目申報審批流程，加強項目實施和資金使用監管，強化地方政府專項債券“借用管還”全流程管理，提高資金使用效益。改進完善地方政府專項債券償還機制，強化對專項債券對應項目所形成資產的監管，健全專項債券償債備付金管理機制，加強專項債券項目收入繳庫管理和償債資金籌集，確保專項債按期償還，防范兌付風險。

　　第四，加快地方政府融資平臺改革轉型。分類推進融資平臺市場化轉型，平臺轉型后不再關聯政府信用，建立現代企業制度，按照市場化法治化原則運作。嚴禁新設或異化產生融資平臺。妥善處理融資平臺債務和資產，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業單位“平臺化”。加強對轉型后公司綜合治理，推動形成政府和企業界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。防止金融、房地產等領域風險向財政轉移聚集，牢牢守住不發生系統性風險底線。

（文字來源于《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》）

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