黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，提出新要求、作出新部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實(shí)。

　　一、深刻認(rèn)識促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要意義

　　就業(yè)是最基本的民生。2024年5月27日，習(xí)近平總書記主持二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，深刻指出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”，科學(xué)回答了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著就業(yè)工作目標(biāo)向更加注重提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著就業(yè)主要任務(wù)向更加注重破解結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著就業(yè)主題主線向更加注重人力資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，在我國就業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，為做好新時代新征程就業(yè)工作提供了思想指引和行動指南。“十四五”時期，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國人口和勞動力總量呈現(xiàn)減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加明顯。截至2024年底，我國60歲及以上人口3.1億，農(nóng)民工平均年齡43.2歲，50歲以上農(nóng)民工超過9000萬人，迫切需要推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。同時，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推動14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，是一項長期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這就要求我們把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定勞動參與率，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”；新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”。我國正在加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，迫切需要提高勞動者素質(zhì)。目前，我國技能人才總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，尚不能滿足高質(zhì)量發(fā)展所需。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全面提高勞動者技術(shù)技能水平、提升供需匹配效率、優(yōu)化工資福利待遇，能夠更好激發(fā)人的潛能，鼓勵勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，積極探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動能。這就要求我們適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，著力提高全要素生產(chǎn)率，形成高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的良性循環(huán)。

　　（三）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是順應(yīng)人民對美好生活新期待、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。調(diào)查顯示，居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經(jīng)營性收入。“十五五”時期，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)、社會心理、勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化，勞動者對提高就業(yè)質(zhì)量的愿望將更加迫切，從關(guān)注“有沒有”工作崗位，到更加關(guān)注崗位“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”，而且就業(yè)需求趨向多層次多樣化。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，有利于促進(jìn)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定基礎(chǔ)。這就要求我們堅持人人參與、人人盡力、人人享有，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，暢通向上流動通道，推進(jìn)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量協(xié)同共進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活良性互動，不斷增進(jìn)民生福祉。

　　二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，在《建議》中明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的主要目標(biāo)，提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)。我們要以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強(qiáng)廣大勞動者獲得感幸福感安全感。

　　（一）深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。在執(zhí)政理念、國家戰(zhàn)略、社會導(dǎo)向等多個層面縱深推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。始終堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先、發(fā)展要素優(yōu)先、宏觀調(diào)控優(yōu)先、發(fā)展政策優(yōu)先、微觀主體優(yōu)先和社會治理優(yōu)先，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持先進(jìn)制造、消費(fèi)熱點(diǎn)、重大工程、民生保障等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)新動能。支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，推動財政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，加力拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化就業(yè)影響評估，在重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局時同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估。

　　（二）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。緊緊牽住技能人才培養(yǎng)這個緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的“牛鼻子”，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，加快塑造現(xiàn)代化人力資源。加快建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，及時編制并發(fā)布急需緊缺職業(yè)、未來就業(yè)需求目錄，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整各類院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應(yīng)。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，聚焦康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化培養(yǎng)體系，調(diào)動企業(yè)、院校積極性，全面推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”聯(lián)動模式，促進(jìn)更多勞動者技能就業(yè)、技能增收。強(qiáng)化技能導(dǎo)向的薪酬激勵，動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，建立技能人才最低工資分類參考指引，支持國有企業(yè)示范帶動，增強(qiáng)技能就業(yè)的含金量、吸引力。營造技能成才氛圍，著力構(gòu)建完善中國特色職業(yè)技能競賽體系，加大榮譽(yù)引領(lǐng)力度，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

　　（三）分類完善就業(yè)支持政策，加力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。未來一個時期，我國青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等問題相互交織，每年1000多萬高校畢業(yè)生、近3億農(nóng)民工規(guī)模龐大，穩(wěn)住了他們的就業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)大局。聚焦青年特別是高校畢業(yè)生，拓展市場化就業(yè)崗位，健全銜接校內(nèi)校外就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地強(qiáng)化困難家庭畢業(yè)生兜底幫扶，千方百計促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)民工特別是脫貧勞動力，暢通外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，健全勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。聚焦就業(yè)困難群體特別是大齡、殘疾、較長時間失業(yè)人員，開展就業(yè)幫扶專項行動，用好公益性崗位兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。同時，扎實(shí)做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

　　（四）完善就業(yè)公共服務(wù)體系，提高供需匹配效率。目前，我國基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，年均為1億人次勞動者、5000萬家次用人單位提供招聘服務(wù)。“十五五”時期，需要進(jìn)一步推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通，有效促進(jìn)人力資源供需匹配。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將就業(yè)公共服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理范疇、納入基層民生保障服務(wù)事項。建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，合理布局國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心。完善服務(wù)內(nèi)容，健全人力資源市場供求信息發(fā)布機(jī)制，廣泛組織“小而美”、“專而精”的分類專項招聘，推行直播帶崗、遠(yuǎn)程面試，實(shí)現(xiàn)崗位信息定向推送。優(yōu)化服務(wù)模式，加強(qiáng)就業(yè)信息資源庫建設(shè)，實(shí)施“人工智能+就業(yè)”，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，分層分類提供便捷服務(wù)。

　　（五）加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。新時代以來，我國堅持把“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)多種形式的創(chuàng)業(yè)活動蓬勃發(fā)展。2024年末全國實(shí)有登記注冊經(jīng)營主體1.89億戶，全年享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持的創(chuàng)業(yè)者超過1000萬人。“十五五”時期，需要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)的帶動作用，著力構(gòu)建政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、市場引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新格局。注重發(fā)揮市場作用，支持市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展項目孵化，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)—孵化—反哺”融合發(fā)展良性循環(huán)。注重強(qiáng)化模式引領(lǐng)，因地制宜、分類施策，有針對性地推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”等模式。注重政策支持保障，打好擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場地支持、稅費(fèi)減免等政策“組合拳”，建設(shè)全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣高效辦結(jié)“個人創(chuàng)業(yè)一件事”。

　　（六）提升勞動關(guān)系治理能力，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。壓實(shí)責(zé)任、加大力度，補(bǔ)齊權(quán)益短板，使勞動關(guān)系更和諧、權(quán)益保障更到位、就業(yè)環(huán)境更公平。保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙。完善權(quán)益保障制度，加快推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)立法，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，建立健全新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，加強(qiáng)大齡、超齡勞動者基本權(quán)益保障。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，完善籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老金水平，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　三、凝聚合力推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)取得新成效

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是一項系統(tǒng)性、長期性重大民生工程，需要各級黨委和政府作為民生頭等大事來抓，需要全社會的關(guān)心支持，凝聚共識、增強(qiáng)合力，盡力而為、量力而行，不斷朝著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　（一）堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的全過程各方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述，堅持民生工作思路，堅持新時代就業(yè)工作寶貴經(jīng)驗，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方針，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和釘釘子精神推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（二）構(gòu)建科學(xué)工作體系。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，樹立“管產(chǎn)業(yè)就要管就業(yè)、促消費(fèi)就要促就業(yè)、上項目就要擴(kuò)就業(yè)”的大就業(yè)觀念，同題共答、同頻共振，以系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的系統(tǒng)性思維和體系化方法，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)各項工作提質(zhì)增效。

　　（三）防范化解重大風(fēng)險。強(qiáng)化底線思維，深入研究應(yīng)對外部環(huán)境、人口勞動力變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化政策儲備和應(yīng)急處置。統(tǒng)籌用好各類資金基金，提升促就業(yè)防失業(yè)質(zhì)效。

　　（四）優(yōu)化和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把握時度效，從改善社會預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，采取群眾喜聞樂見的方式，及時總結(jié)宣傳基層生動實(shí)踐和先進(jìn)典型，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，鼓勵勤勞創(chuàng)新合法致富，加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳解讀，建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，形成勞動者安其崗位、樂其職業(yè)、各盡其能、各得其所的良好局面。

黨的二十屆四中全會