牢牢守住安全生產底線，是以習近平同志為核心的黨中央提出的明確要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加強安全生產工作作出部署。我們要深刻領會其重大意義，堅決抓好安全生產，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實安全保障。

　　一、深刻認識牢牢守住安全生產底線的重大意義

　　安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。加強安全生產、牢牢守住安全生產底線，對于全面提升經濟和社會韌性水平、維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定、推動高質量發展，具有重大而深遠的意義。

　　保障中國式現代化行穩致遠的必然要求。習近平總書記指出，沒有安全和穩定，一切都無從談起。中國式現代化是人類歷史上規模最大的現代化，也是難度最大的現代化，尤其需要一個安全穩定的發展環境。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。具體到安全生產領域，新舊風險交織疊加，傳統行業領域風險隱患點多面廣且耦合疊加，許多基礎設施、房屋建筑和生產裝備等逐漸進入風險集中暴露期，新材料、新能源、新工藝廣泛應用帶來大量新型風險；同時，各類風險的鏈式反應和溢出效應日益凸顯，風險防控和應急處置的復雜性及難度進一步增加。只有堅持底線思維和極限思維、強化風險意識和憂患意識，精準感知、科學研判、超前防范各類安全風險，堅決守住不發生系統性安全風險和重大安全風險的底線，才能在推進中國式現代化新征程上把握戰略主動。

　　踐行人民至上生命至上根本價值遵循的集中體現。習近平總書記強調，要始終把人民群眾生命安全放在第一位，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。民心是最大的政治，民安是最大的責任。生產安全事故往往造成人員傷亡和財產損失。加強安全生產工作，有效遏制重特大事故，是廣大人民群眾的殷殷期盼，是我們必須擔負起的政治責任。我們要自覺把安全生產放在維護最廣大人民根本利益中來認識，順應人民群眾日益增長的安全需要，以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　實現高質量發展的內在需要。習近平總書記指出，推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。安全發展是高質量發展的題中之義，是實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”的內在要求。沒有高水平安全，高質量發展不可持續，已經取得的成果也隨時可能毀于一旦。《建議》強調，在發展中固安全，在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局。我們必須牢固樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全貫穿經濟社會發展全過程各方面，堅決守住安全生產底線，并善用經濟社會發展成果厚植高水平安全物質技術基礎，更好塑造有利于高質量發展的安全環境。

　　二、準確把握牢牢守住安全生產底線的基本要求

　　綜合判斷，“十五五”時期我國安全生產處于治本攻堅期，重特大事故波動反彈壓力加大，源頭性、基礎性問題進一步凸顯，牢牢守住安全生產底線面臨新的挑戰。要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，以時時放心不下的責任感抓緊抓實安全生產各項工作，重點把握以下幾個方面。

　　堅持和加強黨的領導。這是黨的十八大以來安全生產實踐最寶貴的經驗啟示。習近平總書記強調，安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更加深入落實安全生產各項責任措施，確保最終效果符合黨中央決策意圖。地方各級黨委和政府要切實擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，把安全生產納入“十五五”地方經濟社會發展規劃布局，及時研究解決工作中遇到的重大問題，推動安全生產與經濟社會統籌協調發展。

　　堅持系統觀念和守正創新。我國城鄉間、地區間、行業間生產力發展水平不平衡，安全生產面臨的情況十分復雜。加強安全生產工作，要堅持問題導向和目標導向，堅持守正與創新相輔相成，統籌人、機、環、管，更加注重安全風險源頭防控，更加注重制度治理，更加注重科技賦能，更加注重落實企業主體責任，綜合運用法治、行政、經濟、市場等手段，提高政策措施的系統性、針對性和有效性。要鼓勵各地積極探索，因地制宜研究解決問題，以改革創新精神推進“十五五”時期安全生產工作。

　　堅持從根本上解決問題。堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，這是習近平總書記教給我們抓安全生產的重要思想方法和工作方法。這些年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入實施安全生產治本攻堅三年行動，著力在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，取得重要成效，2024年全國生產安全事故死亡人數首次降到2萬人以下，重特大事故起數首次降到個位數。“十五五”時期，要堅持和鞏固實踐中形成的好做法，堅持以治本攻堅為主攻方向，找準本質問題和深層次矛盾，推進標本兼治，帶動整體提升。

　　堅持筑牢安全生產人民防線。人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，加強安全生產工作，必須充分調動人的主觀能動性。要緊盯基層末梢，瞄準人員素質這一安全生產突出“軟肋”，加大重點崗位人員、關鍵人員安全教育培訓力度，經常性開展逃生疏散實操演練，整體強化從業人員的安全素質與專業能力。要堅持群眾觀點和群眾路線，大力培育安全文化，強化人民群眾安全意識。

　　三、全面落實牢牢守住安全生產底線的重點舉措

　　加強安全生產工作、牢牢守住安全生產底線，是一項關乎全局的重大任務。要聚焦重點，采取更有針對性的舉措，確保《建議》相關部署落到實處。

　　完善安全生產制度體系。推進安全生產治理現代化，關鍵是要作出制度性安排。要嚴格落實地方黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度，推動行業監管部門嚴格落實“三管三必須”要求，及時明確職能交叉和新興行業領域安全生產監管職責。推動企業建立健全全員安全生產責任制和安全生產標準化管理體系，推動企業由“他律”向“自律”轉化。健全完善考核巡查、明查暗訪、責任倒查等工作機制，壓緊壓實各方責任。加快安全生產急需法律法規制修訂，健全安全生產強制標準體系，確保制度供給與技術進步、產業升級相適應。實施安全監管執法能力提升工程，健全企業分類分級執法檢查和常態化指導服務機制，積極運用大數據、人工智能等先進技術賦能精準執法，推廣“線上+線下”相結合的執法工作模式，全面提升執法規范化數智化水平。

　　2025年6月24日，“應急使命·2025”城市高層建筑火災撲救演習在廣東省深圳市舉行。演習模擬超高層建筑發生火災、部分人員被困等場景，重點演練火場態勢快速感知與信息獲取、疏散與搜救被困人員、破拆排煙與外部控火、內攻登高與供水滅火、現代化作戰支持保障等5個科目。圖為演習現場。

　　強化安全風險源頭管控。安全生產工作要把握主動權，必須在“防”上下更大功夫，堅決避免“事后發力”。推動在編制國土空間、區域發展、產業布局等規劃時開展安全風險評估，推動建立城市韌性安全規劃體系，加強安全生產規劃編制工作。制定重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格高危行業領域建設項目安全審查，對低端、高風險“小散亂”企業下決心關閉退出，推動傳統產業轉型升級。完善重大基礎設施安全設防標準，推進道路、橋梁等城市基礎設施生命線安全工程建設，加大超年限燃氣管網、住宅電梯等老舊設施設備淘汰更新力度，謀劃實施一批急需急用的工程治理項目，提高抗風險能力。

　　深化安全生產專項治理。充分運用近年來“一件事”全鏈條治理的成功經驗，對風險隱患多、事故頻發的行業領域，一個行業一個行業地抓、一件事一件事地解決。持續抓好重大事故隱患判定標準查漏補缺和提質升級，制定生產安全事故隱患排查治理條例，強化重大災害超前治理機制，嚴格落實重大事故隱患報告制度。健全臺賬式管理、清單式交辦、銷號式整改的閉環整改機制，強化逐級掛牌督辦、整改效果評價和責任倒查，持續推動重大隱患深查徹改、動態清零。注重透過事故看本質，緊盯消防、危化品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工等重點行業領域，針對集中性、趨勢性和群眾反映強烈的問題，系統查找“源頭禍根”，著力解決材料設備、技術工藝、質量標準、監管制度等基礎性問題。

　　提高生產安全事故處置保障能力。應急處置是安全的最后一道關口，必須錨定重大復雜事故應對處置需要，以實戰標準補短板、強弱項。加強企業應急預案全過程管理，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。進一步建強國家綜合性消防救援隊伍，針對高層建筑、石油化工、新能源火災等救援難題，推進滅火救援技戰術、專業訓練、主戰裝備等關鍵要素現代化。優化完善國家安全生產應急救援隊伍結構和布局，擴大隊伍規模，推動安全生產應急救援隊伍與裝備建制標準化、制度化。強化各類救援力量聯勤聯調、聯訓聯救，加強安全生產應急救援實訓演練基地建設，建立政企協議儲備機制和社會救援裝備物資征用機制，實現緊急狀態下快速集結調度。

　　以科技賦能提升本質安全水平。科技創新是安全發展的動力源，必須堅定走好科技興安之路，推動安全生產工作流程再造、方法手段升級。要整合國內優勢科技資源，搭建以國家科技創新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業為主體的安全生產科技創新資源體系，加強安全生產前瞻性、基礎性和原創性研究，著力破解重大安全風險監測預警與事故防控基礎理論和技術難題。加快推進安全生產數智化轉型，實施安全風險監測預警系統建設工程，推進大采深、高海拔、災害嚴重礦山和危險化學品行業智能化建設。加快培育安全應急產業，構建新型產業發展模式，打造安全防護、監測預警、應急救援處置、安全應急服務等產業特色集群。

　　構筑安全生產社會共治新格局。安全生產沒有“局外人”，必須加強政府治理、社會調節、居民自治良性互動，協調各方力量共同參與。要完善鄉鎮（街道）應急消防工作機制，因地制宜推行應消合一、隊站一體工作模式，統籌強化基層安全生產和消防工作。大力實施安全素質提升工程，把安全生產納入各級黨政領導干部培訓內容，強化企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、一線崗位員工應知應會培訓復訓。推動將安全教育融入全學段教育和全社會通識教育，持續推動安全宣傳“五進”，創新開展“安全生產月”、“消防宣傳月”活動，營造“人人講安全、個個會應急”的社會環境。健全人民群眾參與監督的激勵機制，提升企業員工發現報告事故隱患的積極性。健全嚴重失信主體名單管理和信用修復機制，完善安責險實施配套制度，用好市場機制和金融手段推動安全生產工作。

黨的二十屆四中全會