黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，并提出統籌建立常態化防止返貧致貧機制。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想、著眼在發展中保障和改善民生作出的重要戰略部署，必將為在中國式現代化進程中持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興提供堅實有力的制度支撐。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實。

　　一、充分認識統籌建立常態化防止返貧致貧機制的重要意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅戰，取得了舉世矚目、彪炳史冊的偉大成就。到2020年底，近1億農村貧困人口全部脫貧，區域性整體貧困得到解決，歷史性消除了絕對貧困。打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧群眾扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線，脫貧成果成色更足、更可持續。“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化精準幫扶的新階段，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，意義重大、影響深遠。

　　（一）這是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的根本之舉。要看到，因疾病、突發事故、自然災害等各種原因，農村客觀上總會有一些群眾生活可能出現各種困難，部分群體甚至局部區域返貧致貧風險仍然存在，關鍵是及時發現、及時干預、及時幫扶，把風險消除于萌芽狀態。需要立足當前、著眼長遠，把常態化精準幫扶作為防止返貧致貧的根本舉措，納入鄉村振興戰略統籌實施，構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，確保脫貧攻堅成果持續鞏固住、拓展好。

　　（二）這是落實新發展理念、促進共同富裕的必然要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。現代化道路上，一個都不能少、一個地區都不能落下，是我們黨接續奮斗的不懈追求。扎實推進共同富裕，讓全體人民共享現代化成果，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，特別是擺脫貧困之后、發展仍然相對落后的群體和地區。需要通過統籌建立常態化防止返貧致貧機制，持續縮小收入差距和發展差距，幫扶他們在中國式現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

　　（三）這是應對外部風險挑戰、集中力量辦好自己事情的迫切需要。當前和今后一個時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多。農村防止返貧致貧對象和欠發達地區“家底薄”、抗風險能力差，越是應對風險挑戰，越要重視和支持這些群體和區域發展。這不僅有利于兜牢民生底線、防范社會風險、促進社會公平正義，也有利于挖掘內需潛力、增強經濟韌性、推動高質量發展。需要通過實施常態化精準幫扶，著力提高發展協調性、均衡性，推動經濟持續健康發展。

　　二、準確把握統籌建立常態化防止返貧致貧機制的原則要求

　　統籌建立常態化防止返貧致貧機制，重在完善制度、實施常態化精準幫扶，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，確保長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。必須準確領會《建議》有關部署，充分借鑒脫貧攻堅經驗做法，把握好以下工作原則要求。

　　（一）堅持黨的領導，發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。堅持和加強黨中央集中統一領導，繼續實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，廣泛動員各方力量參與幫扶，完善專項幫扶、行業幫扶、社會幫扶互為補充的大幫扶格局，形成政府推動引導、社會市場協同的幫扶合力。

　　（二）堅持精準幫扶。將精準方略貫穿常態化幫扶各領域和全過程。識別要精準，符合條件的農村防止返貧致貧對象，及時納入幫扶范圍、應納盡納。幫扶要精準，因人因戶精準施策，不搞“大水漫灌”。退出要精準，困難解決、風險消除后及時退出幫扶，不固化身份標簽，防止都來爭“帽子”。對欠發達地區也要實行精準幫扶、動態調整、有進有出。

　　（三）堅持增強內生發展動力。把發展作為改變落后面貌的根本之策，在保留必要的“輸血”措施的同時，更多用發展的辦法增強“造血”能力。常態化精準幫扶更加注重扶志扶智相結合，著力激發自我奮斗的志氣底氣，對具備條件的要扶起來靠自己走，避免用“一兜了之”的辦法大包大攬、包辦代替。

　　（四）堅持穩中求進、先立后破。保持過渡期后幫扶政策總體穩定，適應常態化精準幫扶需要，分類有序推進各項幫扶政策的優化完善，該創設的創設，該調整的調整，該完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常態化精準幫扶政策體系，確保平穩過渡和無縫銜接。

　　（五）堅持盡力而為、量力而行。科學精準確定幫扶對象，既要穩定并逐步加大投入力度、提高保障水平，使其更多共享中國式現代化建設成果，也要兼顧國情農情實際，注重幫扶可持續，確保常態化精準幫扶與發展階段相適應、與財力水平相匹配，防止吊高胃口、背上過重包袱。

　　三、扎實做好常態化防止返貧致貧重點工作

　　統籌建立常態化防止返貧致貧機制，是一項事關現代化建設全局、事關農民群眾切身福祉的重要制度安排。要貫徹落實《建議》有關部署要求，抓好常態化防止返貧致貧各項工作，確保黨的強農惠農富農政策真正惠民生、得民心。

　　（一）提升防止返貧致貧監測體系效能。精準識別、有效監測是精準幫扶的前提。需要著眼提高監測科學性、精準性和有效性，減輕基層負擔，建立健全統一規范、精準識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系。要完善防止返貧致貧對象認定辦法。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入水平和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，適應經濟社會發展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。特別是對原建檔立卡脫貧人口要綜合研判，對主要依靠政策托舉實現脫貧的接續予以幫扶。要優化監測識別機制。完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等發現機制，防止出現盲點。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別，由基層統一開展入戶核查、數據采集、信息比對和綜合研判，促進跨部門數據共享，讓數據多跑路、基層干部群眾少跑腿。要建立動態調整機制。加強幫扶對象動態管理，完善幫扶政策退出的條件、程序和辦法，符合條件的及時退出。

　　（二）實行精準分類幫扶。推動開發式幫扶政策和兜底式保障政策精準高效、協同集成，完善幫扶政策“工具箱”。根據防止返貧致貧對象有無勞動能力、實際困難程度和類型等，分類落實相應救助和幫扶措施。對有勞動能力的，重點是統籌實施開發式幫扶；對沒有勞動能力的，重點是通過綜合性社會保障措施，保障其基本生活。要完善兜底式保障。堅持保基本、兜底線、救急難、可持續，健全社會救助政策，對防止返貧致貧對象中符合相關條件的，要及時給予最低生活保障、特困人員救助供養、專項救助和臨時救助等政策，實現應保盡保，確保基本生活不出問題。完善教育、健康幫扶政策，強化養老保障、基本住房安全和飲水安全保障，持續提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。要強化開發式幫扶。這是中國減貧脫貧的一大特色，也是推進鄉村全面振興的重要著力點。要把開發式幫扶作為重中之重，進一步強化產業、就業和發展能力提升等幫扶措施，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，倡導多干多補、少干少補，鼓勵他們更多依靠自己的雙手勤勞致富。注重優化產業幫扶支持方式，注重發揮當地優勢，尊重經濟規律，因地制宜加強產業科學論證、分類指導和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，著力提高市場競爭力、抗風險能力和聯農帶農能力。堅持外出就業和就近就地就業并重，繼續實施公益崗位、生態護林員等就業幫扶，加大以工代賑力度，做好就業幫扶，促進穩定務工增收。加強易地搬遷后續扶持，促進更好融合，切實讓搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

　　（三）支持欠發達地區加快發展步伐。對欠發達地區，圍繞增強內生發展動力，更加注重從提升區域競爭力、強化跨區域經濟合作、發展壯大縣域經濟、推動基礎設施和基本公共服務均等化等方面入手，支持其將生態、資源、旅游、文化等方面的比較優勢轉化為發展優勢。要把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元。縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，繼續聚焦鄉村振興重點幫扶縣進行集中支持，有利于保持現有工作機制的連續性，更好落實幫扶政策和幫扶責任。要建立分層負責、分類支持的幫扶制度。國家層面，繼續重點支持國家鄉村振興重點幫扶縣，向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點生態功能區適度傾斜。各省（自治區、直轄市）應確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，優先將需要接續幫扶的脫貧縣納入，并由省級承擔主要幫扶責任，統籌資源進行幫扶，國家對中西部地區省份給予傾斜支持。要健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策。繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面，對鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，推動加快經濟社會發展步伐。同時，建立健全對鄉村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，完善統計監測、定期評估和動態調整機制，激發自我發展動力，防止一味“等靠要”。

　　（四）穩定并優化完善幫扶體制機制和政策體系。實施常態化精準幫扶，涉及現行幫扶體制機制和政策體系的調整、優化和完善，需要穩妥有序推進政策銜接并軌。要壓實常態化精準幫扶工作責任。常態化精準幫扶涉及面廣，統籌協調要求高，決不能松氣懈勁。要堅持省、市、縣、鄉、村五級書記抓常態化精準幫扶，落實部門和地方幫扶責任，層層傳導壓力。將常態化精準幫扶作為推進鄉村振興戰略實績考核的重點，優化考核方式，精簡考核指標，既要真考實核，注重考核實效，又要切實減輕基層迎檢迎考負擔，加強考核結果運用。要保持幫扶政策總體穩定。過渡期的許多幫扶政策是有力有效的，對防止返貧致貧發揮了至關重要的作用。要保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定并適度優化，特別是在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不能搞急轉彎、急剎車，完善生態支持政策，繼續實行東西部協作和中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派、社會幫扶等行之有效的機制辦法。在逐項論證評估基礎上，針對過渡期后幫扶形勢和任務的變化，以及實際運行中存在的突出問題，有針對性優化完善配套幫扶政策。要加強幫扶資金項目監管。幫扶資金項目直接關系困難群眾生產生活，必須盯緊管好幫扶資金和項目，健全績效評價機制，對弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”等違法違規行為嚴肅查處、絕不姑息。針對部分幫扶項目資產低效閑置問題，要健全分類分級長效管理機制，建立統一的資產登記管理臺賬，確保持續發揮作用。要注重提高幫扶政策實效，堅持求真務實、真抓實干，集中力量幫助群眾解決生產生活遇到的實際困難，堅決防止搞形式主義、形象工程，真正讓群眾可感可及、得到實惠。要強化政策宣傳和經驗交流。加強對外宣傳和國際交流合作，系統總結提煉中國減貧成果和經驗，講好中國減貧和鄉村振興故事。

黨的二十屆四中全會