黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系。這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢、深入實施能源安全新戰(zhàn)略的重大決策，是新時代新征程推動能源高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)能源強(qiáng)國的部署要求。“十五五”時期是我國新型能源體系建設(shè)“夯基壘臺”的關(guān)鍵時期，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，合理把握節(jié)奏力度，加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供能源支撐。

　　一、加快建設(shè)新型能源體系意義重大

　　（一）加快建設(shè)新型能源體系是深入推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國的必然要求。2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，為新時代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2021年，習(xí)近平總書記提出“加快建設(shè)能源強(qiáng)國”。黨的二十大和二十屆三中全會都明確提出要“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。加快建設(shè)新型能源體系與深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略、建設(shè)能源強(qiáng)國部署一脈相承。能源安全新戰(zhàn)略是建設(shè)新型能源體系的科學(xué)指引；建成新型能源體系是推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是加快建設(shè)能源強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

　　（二）加快建設(shè)新型能源體系是保障能源安全、贏得大國博弈主動的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球能源供需格局深度調(diào)整，影響我國能源安全的新舊因素交織，地緣政治、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型疊加影響并相互強(qiáng)化。我國在傳統(tǒng)化石能源時代，受制于資源稟賦條件，石油天然氣對外依存度較高，成為全球最大能源進(jìn)口國。要從根本上保障國家能源安全，關(guān)鍵是大力發(fā)展新能源，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，使能源行業(yè)由依賴傳統(tǒng)資源稟賦轉(zhuǎn)向更多依靠科技和需求支撐，不斷擴(kuò)大我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，加快建設(shè)新型能源體系有利于維護(hù)能源本質(zhì)安全，為大國博弈夯實基礎(chǔ)、增加底氣。

　　（三）加快建設(shè)新型能源體系是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動綠色低碳發(fā)展的必由之路。我國是碳排放大國，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃燒所致。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出，支撐《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實現(xiàn)，需要在未來30年內(nèi)對能源系統(tǒng)進(jìn)行實質(zhì)性改變和徹底轉(zhuǎn)型。相比于常規(guī)污染物減排可以依靠末端治理技術(shù)進(jìn)步，控制碳排放必須更多依靠能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國已承諾“雙碳”目標(biāo)，并明確2060年非化石能源消費比重達(dá)到80%以上。必須改變以高碳化石能源為主的傳統(tǒng)能源體系。同時，加快建設(shè)新型能源體系將全面提升我國能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全球鞏固提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　（四）我國加快建設(shè)新型能源體系已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)。經(jīng)過多年接續(xù)發(fā)展特別是黨的十八大以來，我國能源改革發(fā)展取得歷史性成就，新型能源體系建設(shè)邁出堅實步伐。能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，能源綠色集約開發(fā)和清潔高效利用水平全面升級，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，質(zhì)優(yōu)價廉的新能源產(chǎn)品惠及世界各地。2012年至2024年，我國以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降27.1%。我國已經(jīng)建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居世界首位。我國建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系，風(fēng)電光伏2024年累計裝機(jī)首次超過煤電。多項能源技術(shù)和裝備全球領(lǐng)先，特高壓輸電、先進(jìn)核電成為“中國名牌”。互利共贏的能源國際合作新局面加快形成，我國在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資超過傳統(tǒng)能源。可以說，我國已經(jīng)具備了加快建設(shè)新型能源體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和體制機(jī)制。

　　二、準(zhǔn)確把握新型能源體系建設(shè)的基本要求

　　建設(shè)新型能源體系，就是在傳統(tǒng)能源體系基礎(chǔ)上，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向，清潔低碳安全高效的能源體系。

　　（一）推動非化石能源成為供應(yīng)主體。長期以來，化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占比超過80%，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。未來隨著新能源技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應(yīng)主體，實現(xiàn)從“配角”到“主角”的跨越，推動能源供給結(jié)構(gòu)質(zhì)變，這是新型能源體系區(qū)別于傳統(tǒng)能源體系的根本標(biāo)志。從發(fā)展態(tài)勢看，“十五五”時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

　　（二）發(fā)揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強(qiáng)、穩(wěn)定性好，不會完全退出能源體系，可以與隨機(jī)性、間歇性、波動性強(qiáng)的新能源有效互補(bǔ)，成為能源安全運行的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，發(fā)揮兜底保障作用。同時，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術(shù)的發(fā)展也為化石能源的長期使用帶來了技術(shù)可能性。

　　（三）以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐。目前“再電氣化”已成為能源發(fā)展趨勢，預(yù)計到本世紀(jì)中葉我國電能占終端用能比重將達(dá)到50%以上。為支撐高比例大規(guī)模新能源有效轉(zhuǎn)化為電能，并為終端用戶高效利用，必須加快構(gòu)建以源、網(wǎng)、荷、儲多向協(xié)同、靈活互動為有力支撐，以堅強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺的新型電力系統(tǒng)，這是新型能源體系的關(guān)鍵載體。

　　（四）倡導(dǎo)綠色智慧節(jié)約的用能導(dǎo)向。綠色智慧節(jié)約用能是能源消費轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。特別是隨著人工智能等數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，能源系統(tǒng)將由供應(yīng)單向調(diào)節(jié)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動轉(zhuǎn)變。綜合能源服務(wù)、智慧用能模式的大規(guī)模應(yīng)用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優(yōu)化，促進(jìn)提升能源全系統(tǒng)效率。

　　（五）體現(xiàn)清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎(chǔ)底色，安全高效是新型能源體系的底線要求。必須立足我國能源稟賦特點，推動建立各類能源優(yōu)化組合，持續(xù)推進(jìn)能源開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里，力爭以更少的能源消耗更高效地支撐中國式現(xiàn)代化。

　　建設(shè)新型能源體系是實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，必須正確處理好幾對重大關(guān)系。一是能源安全和轉(zhuǎn)型的關(guān)系。深刻認(rèn)識能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個長期過程，必須堅持安全為要、先立后破，系統(tǒng)謀劃，把握好時度效，確保在能源安全基礎(chǔ)上高效轉(zhuǎn)型。二是新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系。遵循能源體系更替演化的內(nèi)在規(guī)律，在新能源安全可靠有序替代的基礎(chǔ)上逐步退出傳統(tǒng)能源，統(tǒng)籌好新能源“又快又好立”和傳統(tǒng)能源“有序有度退”，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是能源開發(fā)和節(jié)約利用的關(guān)系。牢固樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染的理念，始終堅持把節(jié)能提效擺在首位，持續(xù)提高能源利用效率，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。四是政府和市場的關(guān)系。厘清政府和市場邊界，深入推進(jìn)能源競爭性環(huán)節(jié)市場化改革和能源管理體制改革，不斷完善能源價格機(jī)制，實現(xiàn)有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)。五是國內(nèi)和國外的關(guān)系。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，構(gòu)建多元安全的能源供給保障體系，深入推進(jìn)能源資源、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。

　　三、全面落實加快建設(shè)新型能源體系的重點任務(wù)

　　“十五五”時期要按照黨中央決策部署，全面落實能源安全新戰(zhàn)略，錨定到2030年初步建成新型能源體系的目標(biāo)，著力做好以下重點任務(wù)。

　　（一）持續(xù)提高新能源供給比重。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉矗七M(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。推動新能源集成融合開發(fā)，大力推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地多能開發(fā)。加強(qiáng)算力與電力協(xié)同，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開發(fā)基地。

　　（二）加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動煤炭和石油消費達(dá)峰。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，逐步減少煤炭消費，積極有序推進(jìn)散煤替代。按照“增容量、控電量、促轉(zhuǎn)型”要求，合理發(fā)展煤電，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。

　　（三）著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。主動適應(yīng)發(fā)展新趨勢，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建主網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)協(xié)同的電網(wǎng)平臺，推動電網(wǎng)數(shù)字化智能化改造升級，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。構(gòu)建靈活彈性的電力負(fù)荷，大力挖掘需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源潛力，推動多元用戶資源參與需求響應(yīng)，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展。科學(xué)布局建設(shè)一批抽水蓄能電站，大力推進(jìn)新型儲能發(fā)展。夯實電網(wǎng)安全運行基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)安全防護(hù)，補(bǔ)強(qiáng)安全薄弱環(huán)節(jié)，提高電網(wǎng)對極端災(zāi)害的感知、響應(yīng)和適應(yīng)能力。

　　（四）推動能源消費綠色化低碳化。提高終端用能電氣化水平，把節(jié)約高效用能擺在突出位置，大力遏制和減少能源浪費和粗放利用，推進(jìn)重點領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能增效。交通領(lǐng)域，深入推進(jìn)電能、氫能、綠色液體燃料等替代傳統(tǒng)化石能源消費，擴(kuò)大綠色甲醇在航運業(yè)的示范應(yīng)用以及合成燃料在航運航空業(yè)應(yīng)用，推動綠色交通發(fā)展。建筑領(lǐng)域，加快推廣綠色建筑，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，實施清潔能源替代工程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)用能系統(tǒng)升級。培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。

　　（五）加快能源科技創(chuàng)新發(fā)展。加快補(bǔ)強(qiáng)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進(jìn)工控芯片、專用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等技術(shù)裝備突破和國產(chǎn)化替代。適度超前開展前沿性、顛覆性技術(shù)研究，聚焦可控核聚變、新一代風(fēng)電光伏、高溫超導(dǎo)、長時儲能、極地能源等重點方向，建立研發(fā)投入增長機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快塑造能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能，在鞏固拓展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，重點圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲能等領(lǐng)域，加強(qiáng)工程化試驗示范和應(yīng)用。

　　（六）加快健全能源市場體系與價格機(jī)制。加快能源市場建設(shè)。健全全國統(tǒng)一電力市場體系，一體化推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場建設(shè)。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機(jī)制。完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場。健全煤炭價格調(diào)控、市場交易信息披露和信用評價機(jī)制。有序推動綠電直連發(fā)展。推進(jìn)能源價格市場化改革。聚焦助競爭、保安全、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格等多元目標(biāo)，完善能源價格形成機(jī)制，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善居民電價機(jī)制、煤炭價格區(qū)間調(diào)控政策、新型儲能價格機(jī)制等。加強(qiáng)市場預(yù)期管理，以市場化方式合理疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本。加強(qiáng)政策機(jī)制協(xié)同。建立電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接的市場機(jī)制，形成政策合力。加強(qiáng)新型能源監(jiān)管制度體系建設(shè)，統(tǒng)一能源市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

黨的二十屆四中全會