四、讓學生健康快樂地成長——素質教育如何推進 

“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質教育為何備受關注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4％的目標……我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前“壓力山大”……都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

芬蘭：教育創造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創新環境。芬蘭從基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養?；A教育非常重視培養孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養綜合素質高、有創造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作系統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為國家和企業培養出大批高素質的創新型人才，成為芬蘭國家創新體系的堅強基石。

為什么素質教育聚焦了這么多人的關注，牽動著全社會的神經？

素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教?，F在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

◎ 素質教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

深度解讀

素質教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為素質教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質教育確立為中國教育改革和發展的戰略主題。

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。為何素質教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

上海市構建義務教育質量“綠色評價”體系

為改變以學科分數作為教學質量唯一評價標準，形成讓廣大中小學生快樂學習、促進素質教育的更科學全面的“指揮棒”，上海市構建了義務教育質量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標：學生學業水平指數；學生學習動力指數；學生學業負擔指數；師生關系指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會經濟背景對學業成績的影響指數；學生品德行為指數；學生身心健康指數；跨年度進步指數。

社會競爭壓力巨大。當前，我國就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。

優質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優質教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮及以下的中小學任教。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”?？荚囌猩贫?ldquo;唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。

傳統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

專家點評

義務教育本應是素質教育

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方面仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價學生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。 

實現從應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。