2025年10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發布。一起看看這份藍圖里的新提法、新目標，它們體現了什么“新思路”？背后關聯哪些值得期待的“新舉措”？又會給我們的生活和個人發展帶來哪些“新機遇”？
2025年10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發布。一起看看這份藍圖里的新提法、新目標，它們體現了什么“新思路”？背后關聯哪些值得期待的“新舉措”？又會給我們的生活和個人發展帶來哪些“新機遇”？
從柴米油鹽到衣食住行，從孩子的書包到老人的康養，每個人對美好生活的向往都是國家發展的方向。“十五五”規劃建議中，關于擴大內需、優化投資有哪些全新部署？這些部署背后又藏著怎樣的發展新邏輯？今天，我們就帶著這些疑問，一起層層拆解，讀懂政策里的民生溫度與發展密碼。我們先來看關于內需和投資，“十五五”規劃建議里的“新提法”“新目標”是什么。
“十五五”規劃建議指出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。其中，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”是“十五五”規劃建議中關于內需和投資的一個全新提法和目標。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“投資于物與投資于人，是這次‘十五五’規劃當中的一大亮點，實現了發展目的與發展路徑的更好結合，實現了投資目標和投資結構之間的有機協同。”
中國國際經濟交流中心資深專家委員朱民：“這個政策在未來十年、二十年以至于三十年，給整個中國經濟打下非常重要的人力資本基礎，也是站到一個新的思考點的重要政策，這是一個很重大的戰略決策。”
我們知道，投資是擴大內需的重要途徑，但把“人”作為投資對象，也就是“投資于人”，該怎么理解呢？
中央財經大學副校長、經濟學院教授陳斌開：“投資于人最簡單的理解就是把錢更多地投到人的身上，就像一個家庭一樣，對一個家庭而言，買房子其實是投資于物，如果把錢投到孩子的教育上，就是投資于人。同樣對于一個國家來說，投資于人，更多的是把錢投到比如生育、教育、醫療、養老等一些跟民生高度相關、跟人高度相關的領域，這就是投資于人。”
原來，就像我們的小家庭一樣，國家這個“大家庭”要投資于人，也是把更多的資金、資源放到人的身上、服務于人。這個“人”，更準確地說，是人民。
“十五五”規劃建議里說，“惠民生”和“促消費”要緊密結合，“投資于物”和“投資于人”要緊密結合，這聽起來似乎有點繞，什么意思呢？舉一個簡單的例子就明白了。比如，一個地方要發展新能源汽車產業，需要建設生產線、配套充電樁，這都是“投資于物”，同時需要培養大量的研發工程師、技術人員，這就是“投資于人”，這兩者要緊密結合。而產業發展起來提供了高薪崗位，提高了居民收入，這就是“惠民生”，收入提高了又反過來支撐了新能源汽車的消費市場，也就是“促消費”，這兩者要緊密結合。這兩兩結合就形成了一個正向循環。
可能有人會說，說來說去就是搞投資，這些事兒以前不也在做嗎？那么這次的新提法到底“新”在哪兒呢？
投資于人這個說法“新”在何處？
2024年，我國全社會固定資產投資達到52萬億元，放到全球范圍來看，這一絕對量無人能及。跟前些年相比，我國大部分地區對鐵路、公路、房屋等這些“物”的投資，已經相對充分。而現在，我們需要加大對“人”的投資，通過保障和改善民生，來進一步提高人民生活品質，打造新的經濟增長點。
陳斌開：“在很長的時間里面，在政府投資里面，其實更多的大家愿意投的方向是投資于物，因為它會直接帶來物質資本積累，會帶來投資上升。投資于人，很多時候不直接帶來GDP，在這種情況之下，其實對政府投資更加明確地強調以民生為導向的投資方向。”
董煜：“人的需求在哪里，我們投資工作就要跟進到哪里，這是投資理念的一大創新和轉變，也是落實以人民為中心的發展理念在投資領域的重要體現。”
專家分析得很明確，同樣是投資，現在我們要更加強調“以人為本”，給人民群眾自身帶來更直接的價值和更多福利。
深圳光明云谷片區正是“投資于物”和“投資于人”緊密結合的典型案例。在這里，“投資于物”建設了高標準實驗室、智能產業園區、人才公寓；“投資于人”配套了全鏈條的民生服務，引入從幼兒園到中學的優質教育資源以及三甲醫院分院和普惠托育中心，筑牢生活保障網。
運營兩年多來，片區已吸引了40余家高新技術企業入駐，培育出1120項核心技術專利，帶動就業約5000人。2025年1—10月，光明云谷片區共完成投資32.76億元，其中民生基礎設施投資約23.66億元，占片區投資的72.2％。
從深圳光明云谷片區72.2％的民生投資占比，我們能清晰看到政策導向的深刻轉變——以往政府投資更偏向看得見、能直接拉動GDP的“物”，而現在，“人的需求”成了投資的核心指揮棒。“惠民生和促消費”緊密結合，就是通過完善教育、醫療、養老等公共服務，減少家庭的“后顧之憂”，讓老百姓敢花錢；另一方面，“投資于物和投資于人”緊密結合，既筑牢了發展的“硬支撐”，又激活了發展的“軟實力”。這種轉變，讓發展不再只看GDP增速，更要看老百姓的獲得感。
讀懂了兩個“緊密結合”的涵義，那么我們再來看看“十五五”為什么要特別提出這兩個“緊密結合”呢？
為什么要有“新提法”和“新目標”
陳斌開：“單純投資于物的投資回報率會不斷下降，比如我們繼續投資于鐵路公路基建，它的量已經很大了，如果繼續投它的邊際回報就會往下降。一方面，我們經濟增長需求需要更多人才，需要更多人力資本，所以我們需要投資于人；另一方面，我們從供給側角度來說，投資到人身上的回報率會更高。”
通俗點說就是，我國經濟已經進入高質量發展階段，投資于物的回報率逐漸降低了。同時，過去傳統的經濟增長模式，使得消費在經濟增長中的占比偏低，消費市場有巨大潛力。
消費潛力為何難以釋放？一個重要原因是居民的“預防性儲蓄”。數據顯示，我國居民儲蓄中有相當一部分是“預防性儲蓄”，也就是提前存好的“備用金”，專門用來應對教育、醫療、養老這些潛在支出。如果能完善民生保障，就可以釋放出巨大的消費潛力，這也是經濟增長的重要動力。
過去很多人吐槽“不是不想花，是不敢花”，養老、教育、醫療這些“人生大事”處處都需要錢，手里的存款就是“定心丸”。而“十五五”規劃建議中這兩個“緊密結合”的新提法，就是要破解這個循環。當然，這就需要進一步保障民生，大家花錢才有底氣。那么，怎么讓惠民生真正促消費，讓投資于物和投資于人精準發力呢？
投資于物+投資于人如何精準發力？
要花錢，得手里有錢，所以增加居民收入是提振消費的關鍵。增加居民收入可不是籠統一說，而是要實實在在去做。“十五五”規劃建議中制定了多項關鍵目標，要一一實現。我們來看有哪些：“居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。”
要讓居民“敢花錢”，除了提高收入，還得筑牢民生保障的安全網，讓大家消費時更有底氣。這就意味著“投資于物”也要有新思路——不再是單純修基建、拼規模，同時更加注重瞄準“人”的核心需求，精準發力。
當然，解決老百姓的急難愁盼和民生痛點，國家一直在努力，相信每個人也都有體會。來列舉一下，比如，全國統一的育兒補貼制度落地實施，免費學前教育逐步推開，養老服務消費補貼精準發放，醫療資源下沉惠及更多家庭。這些舉措，用實打實的政策紅利為家庭減負。
數據顯示，全國31個省區市上半年財政支出中，民生領域支出普遍占到總支出的七成以上。未來，更多的資金、資源將持續向人傾斜，真正讓發展成果惠及每一個人。
有專家給算了筆賬，“十五五”期間，要全面做好“投資于人”這件事，把14億人的消費潛力釋放出來，大概需要80萬億到100萬億元的投入。舉個例子，現在，養老服務正催生新的產業機遇。目前我國60歲以上老年人口已突破3億，養老服務成為剛需。
在江蘇連云港市葵花社區，60歲以上老人有1072名，占全部社區人口的三分之一以上。社區把800多平方米的區域重新改造，變成了老人專屬的活動空間，有社區食堂、康養室、書法室、多功能活動室，為老人生活提供一站式服務。
這幾天，葵花社區又添了一批智慧康養新設備，像外骨骼機器人、智能拐杖這些，老人們都好奇地挨個嘗試。
“十五五”規劃建議提出，加強公共設施適老化和無障礙改造，發展醫育、醫養結合服務。眼下，柔性可穿戴設備、大數據健康檢測等新技術正越來越多地運用到養老服務中。旺盛的需求，也讓更多的專業人士投身到這片藍海經濟。
當然，任何投資都要目光長遠，“投資于人”不僅要聚焦當下的民生保障，更要著眼于長遠的人才成長與發展。“十五五”期間，科創領域和創新型人才，將會是“投資于人”的重要目標之一，也會有更大的發展空間。
說了這么多，大家最關心的肯定是：未來五年，這個“新提法”，到底能給我們的日常生活帶來哪些看得見、摸得著的變化？
“十五五”期間，隨著教育、醫療、養老等民生保障網越織越密，14億人的消費潛力將被更加激活，消費場景也會變得更加多元貼心。
對孩子來說，家門口的普惠托育中心、優質學校越來越多，免費學前教育逐步普及；對上班族而言，技能培訓補貼覆蓋更廣，終身學習平臺隨時能充電，憑借過硬本領就能拿到更高薪水，職業發展道路越走越寬；對老年人來說，社區里的智慧康養中心隨處可見，醫養結合服務讓晚年生活無憂無慮；我們的日常消費也會有更多新體驗，綠色家電、數字文旅、健康體檢更加智能而便捷。
當發展的目光不再只盯著經濟增長的數字，更聚焦數字背后每一個鮮活的個體，當資金持續流向教育、醫療、養老，流向每一個普通人的柴米油鹽、衣食住行，它帶來的不僅是更高質量的經濟發展，更是每一個人的美好生活。
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