2018年11月26日，習近平在中央政治局第十次集體學習上強調，“不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“把基層從提供材料的忙亂中解放出來”，“現(xiàn)在基層干部說‘上面千把錘、下面一根釘’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。這種狀況必須改變！”

　　一村支書曾說：“最害怕年終黨建工作考核，材料檔案整理得頭大。”

　　某鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗略統(tǒng)計2018年的黨建工作報表，總共上交了356張，幾乎每天一張報表。

　　另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年的鎮(zhèn)黨委黨建工作報告前后共修改21遍。

　　基層組織部門的工作經(jīng)常是：“上班工作時間用來開會、處理瑣碎事務，下班后的時間才能真正用來辦公的，如此，加班、熬夜成了常態(tài)。”

　　基層黨員干部對這些復雜繁瑣要求煩不勝煩！今天，我們一起聚焦基層黨建工作中的形式主義。

　　表現(xiàn)：創(chuàng)而不新、層層留痕、PPT考核

　　黨建工作布局上“閉門造車”。有的地方謀劃基層黨建工作，缺乏前期實際調研，“閉門造車”。比如，各地相繼推出的“一黨委一品牌”，強調年年創(chuàng)新、事事創(chuàng)新，各層級黨委苦思窮想提出黨建工作年度創(chuàng)新項目卻不結合工作實際，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領導注目，挖空心思做文字游戲，與創(chuàng)新的目的背道而馳。創(chuàng)新之要，重在務實，如果把創(chuàng)新當目的，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，本質上還是形式主義。這些表現(xiàn)深刻反映的是，一些地方對基層黨組織功能定位不準確，服務中心和大局的意識不強，對黨建的價值目標存在片面理解。

　　黨建工作落實上的“痕跡主義”。一些領導干部認為，基層黨建工作更多是意識形態(tài)范疇的工作，顯得較“虛”，很難出績效，因此強調“痕跡管理”。一些地方在開展基層黨建工作時，習慣于發(fā)文件、開會議，方法簡單，卻效果不佳。上面開了會下了文，下面依葫蘆畫瓢也開個會下個文，再安排組工干部把各類會議記錄、工作臺賬等制作好，工作就算落實了。一些農(nóng)村黨支部將“三會一課”簡單地落實為學習上級文件和會議精神，現(xiàn)場拍照、會議歸檔，黨員人手一本筆記以備檢查。一些地方黨建學習強調信息化技術運用，比如微信群討論，學習APP等等，并且對學習的時間、次數(shù)有嚴格限制，使得基層黨員干部疲于應付。總之，黨建工作圍繞上級關注和考核目錄的“精細指標”來轉，以“對上有個交代”為開展工作的標準。

　　黨建工作考核上“名實分離”。有的地方黨建工作考核時，往往也是查文件、翻臺賬、看會議記錄，以材料論英雄。由此導致個別“靈活”的組工干部甚至找到了“捷徑”：平時抓基層黨建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加點、通宵達旦，把資料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，匯報PPT做的“美輪美奐”，只要能拿得出資料，工作上就算有個交代。至于實際工作到底是怎么回事，黨員隊伍是不是真的管好了，黨群關系是不是真的改善了，反而不是重點關心的了。

　　原因：調研缺失的工作、“痕跡管理”下的考核

　　基層黨建工作有以上錯位的表現(xiàn)有極其復雜的原因，我們初步可以歸結為以下兩點：

　　工作方法不正確產(chǎn)生了形式主義。黨建工作作為一項政治工作，其核心目標是加強與改進黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，改善干群關系，強化黨的群眾基礎；其核心的工作方法應當是群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”只有深入的調查研究，明確黨建的核心任務才能真正的完成好黨建工作。

　　而目前的工作方法是將一項復雜的政治工作行政化，變成了組織部門內(nèi)部的“行政空轉”，用文字材料滿足上級提出的要求，缺少調查研究，缺少吸收和采納普通黨員的建議，缺少從群眾中汲取經(jīng)驗和智慧。

　　考核方法不正確加劇了形式主義。黨建工作考核難，屬于“務虛”的工作，但“痕跡管理”等工作方法卻加重了形式主義。“留痕”原本是監(jiān)督基層“辦事”的手段，但是逐漸演變?yōu)?ldquo;辦事”服務于“留痕”，轉化為了目的本身。地方政府為了考核年初制定的黨建目標，通過“辦事留痕”來約束基層，使得基層喪失了自主性，只能選擇在形式上創(chuàng)新。

　　各地組工干部的關注點是如何在做材料上“搞亮點”，導致材料工作的層層加碼，形式上不斷“內(nèi)卷化”，材料越做越好看、越精細，但是“留痕”與“辦事”相脫離，導致基層干部苦不堪言，變成了執(zhí)行機器。原本現(xiàn)代治理技術是為了提高黨建工作效率出現(xiàn)的，卻莫名其妙地加重了形式主義。

　　方法：三個堅持，三個結合

　　因此，地方黨務工作者要將黨建工作“入腦入心”，夯實群眾基礎，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　堅持實事求是，推動黨建工作與基層實際相結合。基層黨建工作的本質是群眾工作，是加強黨群聯(lián)系，改善干群關系。因此，黨建工作必須深入基層，緊貼人民群眾的利益，了解人民群眾的訴求。在黨建工作謀劃前，各地組織部門，應當?shù)交鶎舆M行充分的調研，聽取基層黨務工作者和黨員的意見建議，在謀篇布局上“接地氣”。

　　堅持中心意識，推動黨建工作與中心工作相結合。一談起黨建工作，大多數(shù)黨員干部的第一反應就是拿著筆記本進行集中學習，基本上是與中心工作無關，“兩張皮”現(xiàn)象普遍。各地應當將把黨建工作的具體要求與基層的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務有機結合起來。基層黨建工作應當更多的是要圍繞中心工作來服務，集中解決好集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等重點工作中存在的問題，進而推動基層經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　堅持科學考核，推動上級考核與群眾監(jiān)督相結合。管理效率出自于簡單。形式主義的重要表現(xiàn)就是程序繁瑣，流程復雜，標準模糊。克服工作痕跡化就要科學的安排日常黨建工作，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標準，注重實際效果；創(chuàng)新檢查方式，不惟資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，真正做到讓黨員評價組織，讓群眾評價黨員，將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結合。

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